安陽市人民政府發布安陽市“十四五”城市更新和城鄉人居環境建設規劃，到2025年，縣城建成區以外鄉鎮政府駐地小城鎮承載力顯著提升，鎮區生活垃圾收集率達到100%、處理率達到90%以上，雨污分流覆蓋率達到70%以上，污水處理率達到50%以上，農村人居環境明顯改善，累計新改造農村無害化衛生廁所85萬戶，實現農村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋，農村生活污水治理率力爭達到45%，基本消除較大面積的農村黑臭水體，全市30%的行政村達到“四美鄉村”建設標準。

安陽市“十四五”城市更新和城鄉人居環境建設規劃

前 言

城市更新是對城市中的舊住宅區、城中村、舊工業區、舊商業區等已經不適應現代化社會生活的區域進行更新改建，旨在完善城市功能，改善人居環境，推進土地、資源節約集約利用，促進經濟社會可持續發展。城鄉人居環境是人類為滿足聚集生活需求所營建的綜合環境，是人類適應自然、改造自然的主要成果，是人類文明的核心載體。城市更新和城鄉人居環境建設是相輔相成、辯證統一的，城市更新是人居環境建設的重要內容，改善人居環境是城市更新的主要目的。

黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府高度重視城市更新和城鄉人居環境建設工作。習近平總書記指出，“要更好推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高質量生活的空間；城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園；改善農村人居環境，壓實縣級主體責任，從農村實際出發，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，注重實際效果。”黨的十九屆六中全會指出，“推進以人為核心的新型城鎮化，加強城市規劃、建設、管理。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，開展農村人居環境整治。”省第十一次黨代會提出，“實施以人為核心的新型城鎮化戰略，提高城市規劃建設和治理水平，打造宜居、韌性、智能現代化城市，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒適、更美好。全面推進鄉村振興，有力有序推進鄉村建設，建設美麗鄉村、文明鄉村。”市第十二次黨代會提出，“以文明城市創建和百城建設提質工程為抓手，大力實施城市更新行動，統籌推進道路有機更新、社區治理等公共服務建設，完成老舊小區改造任務，推進古城復興，塑造城市風貌。實施全域增綠，建設公園城市。堅持安全理念，推進韌性城市、氣候適應性城市建設，完善城市防洪排澇、污水處理設施，全面提高防御災害和抵御風險能力。積極推進城市精細化、智慧化管理，健全網格化長效管理機制，持續提高城市品質和人居環境水平。”“持續推進農村人居環境整治提升行動，推行農村生活垃圾就地分類和資源化利用，全面完成農村改廁任務和背街小巷道路硬化。”

《安陽市“十四五”城市更新和城鄉人居環境建設規劃》總結梳理“十三五”時期工作成效，分析當前和今后一個時期面臨的形勢任務，根據《河南省“十四五”城市更新和城鄉人居環境建設規劃》和《安陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，提出“十四五”乃至更長一段時期全市城市更新和城鄉人居環境建設工作的指導思想、主要目標、基本原則和重點任務，為今后發展提供指引。

第一章 發展環境

第一節 發展基礎

“十三五”時期，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，圍繞我市“一個重返、六個重大”、建設區域性中心強市戰略目標，以全面實施百城建設提質工程為抓手提升城市建設品質、推動以人為核心的新型城鎮化；完善住房市場體系和保障體系、推進農村危房、棚戶區和老舊小區改造，改善居住條件；突出打好污染防治攻堅戰，推進污水、垃圾、黑臭水體、建筑工地揚塵等治理，改善生態環境，城鄉建設工作取得顯著成效，為建設和諧宜居新安陽做出了積極貢獻。

基礎設施更加完善配套。按照建改并舉的方針，以“完善城市路網，打通斷頭路”為工作重心，2016年以來先后實施重點市政項目138項，包括新建道路、道路大修改造提升、地下綜合管廊、分流島渠化改造、保障房配套工程等，進一步優化城市路網。新增道路長度113公里、面積507.7萬平方米；大修改造道路長度75.8公里、面積246.9萬平方米。在城市主要交通干道建成以中華路與文昌大道交叉口為代表的分流島99個，提升道路通行率42%以上。實施140個公交港灣改造，讓公共交通服務更加安全便捷。實施供水水質提升工程，完成第六水廠、第八水廠、第四水廠二期三座南水北調配套水廠建設，形成了以南水北調丹江水為主的地表水供水全覆蓋新格局。實施“氣代煤”村村通工程，鋪設中壓管線50余公里。強力推進熱力管網擴建三期工程，完成67條市政熱力管網建設工程。

棚戶區改造及古城整治復興成效顯著。2016年以來，新開工棚戶區67631套，建成29337套。建成公共租賃住房16806套，已全部分配；累計發放租賃補貼2466萬元，受益群眾11288戶。開展保障性住房動態管理專項核查工作，共收取住房保障資金約4.54億元，在促進我市保障性住房管理工作步入規范化制度化軌道的同時，也增加了財稅收入。依據“尊重歷史，體現原有風貌”的原則，2018年安陽市啟動古城保護整治復興工程，按照“延續古城遺址環境，保護傳統道路街巷”發展思路，精工細作，精益求精，保護、修繕、整治、復興安陽古城。重點修復以街巷為主的倉巷街、具有商貿市井特色的西大街、文物眾多的城隍廟—高閣寺三大歷史文化街區。改造后的倉巷街受到廣大市民群眾熱烈追捧，成為“網紅”街。

全面助力農村脫貧攻堅工作。2016年以來，安陽市累計改造農村危房2萬余戶，存量危房全部清零，超額完成既定目標任務，2019年國家脫貧攻堅成效考核、2020年住房城鄉建設部脫貧攻堅掛牌督戰均對安陽市農村危房改造工作表示肯定。推進農村生活垃圾治理工作，2018年、2019年連續兩年將農村生活垃圾治理列入民生實事，全市所有行政村生活垃圾得到有效治理，基本建成“掃干凈、轉運走、處理好、保持住”的農村生活垃圾治理體系。林州市、湯陰縣、內黃縣、安陽縣先后通過農村生活垃圾治理省級達標驗收。全力推進我市農村廁所革命工作，2018年5月至2019年12月，我市改造完成農村戶用廁所59.85萬戶，新（改）建鄉鎮公廁157座。2019年7月，湯陰縣作為全國農村“廁所革命”典型范例，接受了國家農業農村部、衛健委組織的實地核查，受到一致肯定和好評，2019年9月成功入選全國農村“廁所革命”十佳典型范例。35個村落列入省級傳統村落名錄，其中18個列入中國傳統村落名錄，為當地發展特色旅游創造了條件。

生態環境持續改善。開展黑臭水體專項整治工作，對市區內的萬金渠總干渠、護城河等溝渠水體情況進行調查，啟動市區溝渠及老城區坑塘排污口截污封堵專項行動。2016年以來，封堵排污口超過3300個，鋪設污水管線130余公里。加大對污水管網的巡視力度，疏挖污水管網170余公里，疏挖檢查井5966座。2018年10月經省專項督查考核，上報國家的15個黑臭水體整治任務全部完成。全面做好建筑工地揚塵治理。成立安陽市揚塵污染防控辦公室，按照“六個到位”和“六個百分之百”要求，建立問題臺帳，實行掛牌督辦，持續高壓推進，加大揚塵治理力度。2018年5月10日，人民日報頭版頭條《書寫綠水青山新畫卷》中，對我市施工工地揚塵污染精細化管理進行了報道。積極有效治理餐飲油煙。截至“十三五”末，市區共排查建檔飲食服務業門店5429家，油煙凈化裝置安裝率100%。首批選取136家試點單位，采取政府購買服務、第三方建設運營的模式，以點帶面鋪開油煙在線監測系統安裝，提高監管和執法效能。嚴查各類燒烤違規行為，全面取締市區露天燒烤經營，2019年全省飲食服務業餐飲油煙治理現場會在我市召開。

建筑節能水平不斷提高。自2017年7月起，我市城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準。積極開展既有建筑節能改造工作，截至2020年底，已完成改造973.32萬平方米；大力推廣地源熱泵項目，截至2020年底，已竣工的地源熱泵項目建筑面積總計為513.5萬平方米。2019年7月，《河南省鋼結構裝配式住宅建設試點實施方案》獲住房城鄉建設部正式批復同意，我市被河南省確定為鋼結構裝配式住宅重點推廣區域。我市現有國家級裝配式建筑產業基地1個（PC），省級裝配式建筑產業基地1個（鋼結構）。以成功創建北方地區冬季清潔取暖試點城市為契機，通過建筑外圍護結構改造、供熱計量改造、可再生能源供暖等方式降低建筑能耗，全力打造簡約、節能、各具特色的示范區。

房地產市場平穩健康發展。“十三五”期間，全市房地產開發完成投資1079.38億元，年均增長1.06%；房屋新開工面積2958.36萬平方米，年均增長0.7%；商品房銷售面積3257.66萬平方米，年均增長4.58%。出臺《安陽市推進供給側結構性改革商品房去庫存專項行動方案（2016—2018）》，編制完成《安陽市“十三五”住房建設規劃和年度計劃》。加強房地產市場宏觀調控，建立立體監管體系，確保我市房地產市場做到“三平穩一健康”，即銷量平穩、價格平穩、庫存平穩，房地產市場發展健康。全面落實省、市政府關于加強房地產市場調控的意見和政策措施，加強價格管控，加快入市量，穩定消費預期。

體制機制改革不斷深化。積極推進城市執法體制改革。根據省委省政府出臺的《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》，深入推進我市城市執法體制改革，城市管理綜合執法體制基本理順，城市執法體制改革取得階段性成果。強力推進工程建設項目審批制度改革。以“五減一優”為抓手，對工程建設項目審批制度實行“全流程、全覆蓋”改革，通過典型示范，再造優化流程，確保項目審批時限全部壓縮到50個工作日以內。2020年全省營商環境評價中，建筑許可指標再次排名全省第一，全省工程建設項目審批制度改革推進會在我市召開。完成機構改革任務。按照市政府機構改革方案，原屬于市住房城鄉建設部門的園林綠化、城建監察和城市亮化職能劃轉市城市管理部門，原屬于消防部門的建設工程消防設計審查驗收職能劃轉市住房城鄉建設部門。

第二節 發展形勢

我國發展仍處于重要戰略機遇期，轉入高質量發展階段，人民群眾對人居環境的要求越來越高。城市發展進入城市更新的重要時期，城市發展由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，從“有沒有”轉向“好不好”。國家更加注重完善城鎮化戰略，推進以人為核心的新型城鎮化，實施城市更新行動和鄉村建設行動，推進城市生態修復、功能完善工程，加快補齊基礎設施、市政工程、村鎮建設、生態環保等領域短板，推進新型基礎設施、新型城鎮化等重大工程建設；堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，多措并舉促進房地產市場平穩健康發展，增加保障性住房供給，加快住房租賃、物業等服務業發展；堅持以人民為中心，著力打造宜居城市、韌性城市、智能城市，加強歷史文化保護傳承，統籌發展與安全，建立高質量的城市生態系統和安全系統，推進城市綠色發展。這些重大要求部署，為開展城市更新和城鄉人居環境建設工作指明了方向、提供了遵循。

國家加快構建新發展格局，推動新時代中部地區高質量發展，實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，為我市經濟社會發展帶來了重大機遇。有利于推動實施城市更新行動和鄉村建設行動，補短板強弱項，樹標桿上水平，提升城市品質，完善城市功能，推進鄉村設施改造、服務提升、鄉風塑造和治理創新，打造人民群眾高品質生活空間；有利于推動綠色低碳轉型，持續改善生態環境，加快形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的生態格局。

在面臨重大發展機遇的同時，我市城市更新和城鄉人居環境建設工作也存在一些突出問題和挑戰。城鎮化水平和質量還有待提高，城市發展不平衡不充分還比較突出，城市更新任務艱巨，人居環境質量不高；市政基礎設施體系不完善，城市管理總體較為粗放，城市“未大先病”，部分地區交通擁堵、環境臟亂、停車困難、城市內澇等問題還未徹底解決；農村點多面廣，基礎設施和公共服務設施存在不少突出短板，農房設計水平和建造質量不高，功能不完善；房地產業、建筑業等行業大而不強、粗而不精，行業從業人員眾多、但高層次創新型人才缺乏。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，把握新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局。緊緊錨定“兩個確保”目標，全面貫徹“十大戰略”舉措，持續打造“三區五中心”，大力實施以人為核心的新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，積極開展城市更新和鄉村建設行動，提升城市品質、完善城市功能、改善人居環境、傳承歷史文化，加快建設宜居、韌性、智能的現代化城市和美麗文明鄉村，為建成新時代區域中心強市、全面建設社會主義現代化活力古都出彩安陽而努力奮斗。

第二節 基本原則

以人為本，民生優先。加強保障民生基礎設施建設，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，推動城市發展模式由增量建設為主轉向存量提質改造和增量結構調整并重，走內涵集約式城鄉建設高質量發展新路，突出抓好城市更新和城鄉人居環境改善等工作。

城鄉一體，互動協調。圍繞城鄉發展一體化，促進城鎮發展與產業支撐、就業轉移和人口集聚相統一，推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，形成城鄉良性互動發展的新局面。

創新體制，激發活力。把握城鄉規劃、建設、管理三大環節，突出重點領域和重點工作，加快體制機制創新，激發各類市場主體發展活力，深入推進供給側結構性改革，滿足群眾多樣化消費需求，提升人民群眾生活品質。

統籌規劃，分類指導。認識、尊重、順應城市發展規律，因地制宜，實事求是，講求實效，量力而行，在維護建設法律制度和宏觀調控政策的統一性、嚴肅性的同時，增強政策的針對性、適應性、靈活性。

綠色低碳，智能高效。把生態文明理念全面融入城鎮化進程，堅持走綠色優先、集約節約、高效便捷、特色彰顯的城鎮化發展之路，提升科技支撐能力，最大限度推進節能、節地、節水、節材發展，促進城鄉人居環境全面改善。

第三節 發展目標

到2025年，全市城市更新和城鄉人居環境建設工作取得重要進展，城鄉面貌變化顯著，服務和管理水平持續提升，人民生活環境更加美好。城市治理能力顯著增強，行政審批和市政公用行業服務更加便捷高效，營商環境更加優化。房地產業平穩健康發展，住房保障體系更加完善。建筑業轉型升級，裝配式建筑、綠色建筑比例明顯上升。歷史文化保護得到加強，城市風貌特色更加彰顯。城市應急和防災減災體系建設不斷完善，城鄉綜合承載能力、服務能力明顯增強。

到2025年，城市人均道路面積達到22平方米，城市建成區綠地率達到36.22%，公園綠地服務半徑覆蓋率達到80%以上，中心城市力爭完成國家節水型城市創建，湯陰縣、內黃縣建成國家級園林縣城，實現國家級園林縣城全覆蓋；中心城市建成區供熱普及率達到100%，中心城市和縣級城市建成區供水普及率、燃氣普及率分別達到98%以上、90%以上；中心城區生活垃圾分類覆蓋率達到95%以上，完成全市2000年以前建成的老舊小區改造，30%以上縣級城市達到省級安全發展示范城市標準。

縣城建成區以外鄉鎮政府駐地小城鎮承載力顯著提升，鎮區生活垃圾收集率達到100%、處理率達到90%以上，城鎮供水普及率達到90%以上，燃氣普及率達到40%以上，雨污分流覆蓋率達到70%以上，污水處理率達到50%以上，建成區綠地率達到30%以上，人均公園綠地面積達到5平方米以上，主次干道綠化普及率達到80%以上，全市30%鄉鎮建成省級園林城鎮。

農村人居環境明顯改善，累計新改造農村無害化衛生廁所85萬戶，實現農村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋，農村生活污水治理率力爭達到45%，基本消除較大面積的農村黑臭水體，全市30%的行政村達到“四美鄉村”建設標準。

到2035年，全市城市和鄉村建設品質全面提升，城鄉人居環境更加美好，城鄉發展更加健康、安全、智能、綠色、環保，城鄉生產、生活、生態空間相宜，自然、經濟、社會、人文相融，人與自然、人與人和諧共處的幸福美好家園基本建成，美麗宜居安陽建設目標基本實現。

第三章 統籌城鄉自然生態格局

堅持尊重自然、順應自然，開展生態保護和修復，強化環境建設和治理，構建健康安全生態環境，建設人與自然和諧共生的美麗家園。

第一節 構建區域生態安全屏障

整體謀劃國土空間開發。結合國土空間規劃編制，統籌劃定永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界，科學布局生態、生活和生產空間，構建高效、協調和可持續的國土空間開發格局。

構建生態安全總體格局。從安陽市整體性和系統性的保護修復出發，構建“一核三區多廊多節點”的安陽市生態安全總體格局；其中一核：安陽市中心城區生態功能提升核心及輻射區；三區：西部太行山地生態屏障區、東部平原海河流域農業生態涵養區、東部平原黃河流域生態保護區；多廊道：南水北調中線干渠、隋唐大運河、金堤河、洹河、漳河、湯河；多節點：自然保護區、森林公園、國家濕地公園、風景名勝區等。

推進生態系統修復。堅持山水林田湖草系統治理，完善“三線一單”生態環境分區管控機制。實施漳河、洹河、洪河、湯河等生態保護修復工程，提升淇淅河等三個國家濕地公園建設水平。因地制宜推進工礦廢棄地治理，以解決礦山開采破壞地質環境、水土流失等問題為目標，以林州、殷都區、龍安區的歷史遺留礦山為重點，按照安全、生態、景觀的次序，消除地質災害隱患，修復地形地貌、恢復地表植被、防治水土流失，逐步實現破損地區自然風貌與周邊自然景觀和諧一致、融為一體。按照“誰開采、誰治理”的原則，落實在建礦山生態保護修復治理責任，確保“不欠新賬”。

第二節 優化城鄉生態空間

融合農業農村空間。堅持城鄉一體，統籌城鄉用地擴展、產業布局、基礎設施、公共服務和生態環境保護，形成現代城市與田園鄉村相互融合、各具特色的空間形態。推進現代城市建設與農業農村空間融合，在大城市多中心、組團式空間結構中，讓農業農村成為城市景觀的重要結構組成。在城市近郊區、城市組團之間大力發展鄉村旅游、民宿和都市休閑農業，讓麥田、菜地、青紗帳成為現代都市景觀。

構建完善的藍綠空間網絡。依托自然生態現狀，立足區域水資源條件，統籌林地、水系、濕地、草地等生態要素，建設網絡化的公園綠地和城市水系，營造寧靜、和諧、美麗的自然環境。在城市各個組團之間，利用河流水系廊道，交通廊道以及高壓走廊布置組團隔離綠帶，并與城區外圍綠色生態空間相連，構建藍綠交織、開放貫通的城市藍綠空間網絡。

優化城市公園結構布局。建設城市森林公園、郊野公園、城市公園以及居住區公園分級分類的城市公園體系，拓展城市綠化空間。在城市區域，依托各級公園、城市開敞空間，以綠道為脈絡，結合城市各項功能，形成“公園+”的空間布局模式；通過鐵路、高速公路、城市干道以及高壓走廊，連點成線，貫通成脈，打造道路綠色路網，提升綠地的系統性與網絡化效應。提高城市公園綠地配置和養護水平，按照國家園林城市和居民出行“300米見綠、500米見園”的標準，完善提升城市綠地系統，開展屋頂和立體綠化，豐富城市景觀。

系統化全域推進海綿城市建設。建成區新建項目全部落實海綿城市建設要求，老城區結合老城改造、積水點整治、黑臭水體治理、老舊小區改造和現有綠地功能品質提升等積極實施海綿化改造。引導規范所有新建、改建建筑小區、城市道路、公園、綠地、城市水系治理與生態修復各類建設項目，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，科學選用下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、多功能調蓄等低影響開發設施及其組合系統，提升水源涵養能力，緩解雨洪壓力，促進水資源循環利用。到2025年，城市可滲透地面面積比例不低于40%。

第三節 打造魅力功能區和生態休閑空間

建設城市生態廊道。以河流、濕地組成的網絡結構為基礎，結合城市道路網絡、綠化網絡、公園體系等，形成城市生態廊道體系。城市生態廊道應與城市慢行交通系統建設相結合，貼近百姓生活，保護與利用相結合。

建設郊野空間。以改善城鄉生態環境、拓展城市生態游憩空間、帶動城郊旅游產業發展、增進人民生態福利為主要目標，在中心城市外圍郊區建設一批具有一定規模和擁有良好田園風光、郊野植被、自然景觀，以保護生態環境資源、展現自然人文風貌、提供都市休閑游憩空間為主要特征的郊野開放空間。

建設鄉村休閑旅游區。深度挖掘紅旗渠精神、殷商文化、農耕文化等文化內涵，依托田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉土文化、民俗風情等特色資源，發展田園觀光、農耕體驗、文化休閑、科普教育、健康養生等業態，建設綜合性休閑農業園區、農業主題公園、觀光采摘園、垂釣園、鄉村民宿和休閑農莊，滿足城鄉居民休閑消費需求。

第四章 實施城市更新行動

堅持以人為核心，以建設宜居、韌性、智能城市為目標，以城市更新主要指標為導向，結合安陽市是中小城市、歷史文化名城、老工業基地、殷墟世界文化遺產地的特點，統籌推進城市更新，使城市功能明顯改善、城市環境明顯改優、綜合承載能力明顯提高。

第一節 科學規劃引領行動

積極開展城市體檢。建立城市體檢評估機制和評價指標體系，對城市規劃建設管理狀況進行系統性、精細化、智能化的評估，查找“城市病”和城市建設的短板，分析原因，有針對性地提出整治措施，推動城市高質量發展，建設沒有“城市病”的城市。2021年，啟動安陽市城市體檢綜合指標體系建設，適時開展城市體檢工作，力爭2023年年底前中心城市完成一次體檢，逐步形成“一年一體檢、五年一評估”“無體檢不更新”的城市體檢、更新長效機制。

強化規劃引領。以國土空間規劃統籌引領城市更新規劃編制，配合建立總體規劃定目標、定重點，專項規劃建路徑、建機制，詳細規劃控指標、定功能的城市更新規劃管控傳導機制。以提高居民生活品質為目的，編制完成《安陽市城市更新社區規劃導則》。通過社區規劃評估、編制和實施，綜合考慮社區面積大小、建設情況和居民實際需求，以協商的方式確定特定社區規劃的具體編制層次、內容和深度。

嚴格管控建筑高度。結合區位、功能分區等劃定不同的建設高度控制區，新建100米以上的建筑應相對集中布局，并與城市規模和空間尺度相適宜。嚴格管控住宅建筑高度，中心城區新建住宅建筑高度原則上不超過26層。縣城新建住宅以6層為主，最高不超過18層，6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%。嚴格執行超限高層建筑工程消防和抗震設防審批制度，對超限高層建筑嚴格論證技術經濟可行性，強化風貌管控，并與消防救援能力相匹配。

第二節 補齊基礎設施短板

推進城市道路交通設施補短板。圍繞創建全國文明城市、衛生城市目標任務，加強城市道路橋梁檢測管養維護，規范設置道路附屬設施，按照國家標準定期對橋梁進行強制性監測。“十四五”期間，以“完善道路功能，健全排澇體系”為工作中心，結合災后重建工作，對東風橋、文峰立交橋等城區病害橋梁全部完成加固修護。探索“建筑垃圾消納——加工再生建筑產品——市政設施更新維護維修包干”等多元化投資模式，強力推進老舊人行道提質升級改造，2025年前實現病害人行道全部更新。對道路與紅線連接處進行硬化綠化，防止出現空白斷檔區域。實施城市綠化達標路、林蔭路建設，提高市民出行舒適度。按照《城市停車規劃規范》（GBT51149－2016）、《城市停車設施規劃導則》和充電基礎設施建設等相關要求，加快城市便民停車場和公共充電樁建設。

加強城市供水供氣供暖保障。積極利用好南水北調水，加快地下水源置換，關閉城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備井。加快老舊管網和二次供水設施更新改造，提高公共供水質量，完成使用年限超過50年和材質落后的供水管網改造，降低管網漏損率，中心城市和縣級城市建成區管網漏損率分別控制在9.7%和11%以內。加快推進安陽市高壓外環天然氣管道工程、西部天然氣管道工程等燃氣工程及配套設施規劃建設，在燃氣管網“縣縣通”的基礎上，有序推進燃氣管網向鄉鎮和農村地區拓展延伸，2023年基本實現“村村通”目標。加快實施“引熱入安”長輸供熱管網工程，加快城鎮特別是縣級城市集中供熱管網和熱力站建設，提高供熱服務水平。到2023年，中心城市建成區供熱普及率達到100%。

積極推動污水排水設施補短板。繼續實施城鎮污水處理提質增效，加快雨污管網混接錯接改造，推進重點鄉鎮污水處理廠(站)及城鎮污水管網建設，推進城鎮污水管網全覆蓋，補齊城市污水收集和處理設施短板。實施安陽市建成區雨水管網改造工程防災減災項目，加強城市中水回用基礎設施建設，鋪設再生水管網，提高中水利用率。加快推進城鎮污水處理廠污泥處理無害化處置和資源化利用，圍繞污水處理廠開展“一廠一策”片區系統化整治，提升污水收集處理效能。開工建設市政污水處理中心工程等項目，市中心城市建成區基本消除生活污水收集處理設施空白區。到2023年，各縣（市）建成區污水收集處理設施空白區消除比例大于70％；市中心城市建成區、各縣（市）建成區生活污水集中收集率分別大于78％、65％；市中心城市建成區、各縣（市）建成區污泥無害化處理率分別達到100%、88%。

打造城市15分鐘生活圈。結合城市公園綠地提升、老舊小區改造、背街小巷整治、城中村改造，完善城市各類文化娛樂及健身設施，探索配套社區小區智能生鮮果蔬售賣設施，建成區具備條件的小區全部配套設置。統籌布局“城市、組團、社區”三級公共服務設施，補齊教育、文化、體育、醫療、養老等社區服務短板。積極拓展城市公共活動空間，推進公共圖書館、文化館、美術館、博物館等公共文化場館免費開放和數字化發展。

第三節 推進老舊小區改造

持續推進老舊小區改造。按照“應改盡改、能改則改”的原則，合理制定改造方案，力求設計方案精細化、施工管理制度化、改造項目品質化。主要從小區環境及配套設施、建筑物本體、公共服務設施3個方面展開改造。提升小區環境及配套設施方面，因地制宜重點對供水、供電、供氣、供暖、弱電、排水、道路、停車、消防、安防、環衛、路燈、新能源充電樁、養老設施、文體活動等要素進行完善，加強小區綠化，嚴格控制老舊小區內原有樹木遷移、采伐。提升建筑物本體方面，重點實施屋面防水、樓道修繕、樓道照明、單元門禁、立面整治等項目，部分小區結合實際情況加裝電梯。提升公共服務設施方面，重點對公共服務設施進行配套建設及智慧化改造，增設周界防護安防系統設施。“十四五”時期安陽市改造老舊小區10萬戶以上，2000年前建成的需改造的老舊小區基本完成改造。

探索開展老舊廠區改造。加大對閑置企業盤活利用力度，將閑置破舊老廠等工業遺產活化利用，結合周邊實際情況改造為農貿超市、體育健身、文化休閑、餐飲娛樂等場所。鼓勵發展工業旅游等業態，弘揚工業遺產當代價值。“十四五”時期完成安陽市廣益工業遺產保護利用暨殷墟國家考古遺址公園配套服務項目。

推進綠色社區創建行動。將綠色發展理念貫穿社區設計、建設、管理和服務等活動的全過程，以簡約適度、綠色低碳的方式，推進社區人居環境建設和整治。加強部門協調聯動，以城市更新為引領，將綠色社區創建與百城建設提質和文明城市創建、老舊小區改造、園林城市創建、節水型城市創建、海綿城市建設、垃圾分類等有機結合，整體推動綠色社區創建行動。2022年年底，綠色社區創建行動取得顯著成效，力爭全市60%以上的城市社區參與創建行動并達到創建要求，基本實現社區人居環境整潔、舒適、安全、美麗的目標。

第四節 加強城市和建筑風貌管控

營造特色城市風貌。加強城市總體特色風貌塑造，通過詳細梳理安陽市的悠久歷史、燦爛文化、繁榮產業等優勢，以及自然環境、城市格局、文化符號等特點，提取出以殷墟為代表的殷商文明、以甲骨文為代表的文字文化、以繁榮富足為代表的新時代使命，依據自然環境特征和城市發展脈絡，整合安陽空間資源，塑造整體形象。明確各區的風貌特色與建設引導策略，梳理各區空間結構，妥善處理城市建設與自然環境、歷史文化資源保護的關系，探索具有安陽特色的空間建設模式。

全面開展城市設計。以“多元并存、殷都特色、古樸莊重、現代時尚”為目標，建立完善的管控機制，抓住城市設計與管理平臺的銜接點，積極推動城市設計成果向空間規劃管理依據的轉化，在落實城市總體規劃的基礎上，積極推動城市設計反饋總體規劃，進一步落實城市設計備案制度，加強對開發強度、建筑高度、建筑色彩和建筑風格的管控。按照城市發展目標，塑造貫通南北的中華路區域綜合發展帶與橫聯東西的文峰大道城市時代展示廊，強化安陽城市空間的十字型主結構框架，精心設計、精致建設、精雕細琢一批高品質、高亮點工程。重點打造5個景城融合體驗區：殷墟遺址博物館及殷墟大遺址文化公園、袁林、中國文字博物館、明清彰德古城、羑里城周易小鎮，通過對公共活力中心區、歷史文化區、濱河綠帶、特色城市公園周邊區域的著力塑造，實現水景、街景、城景的完美交融。

強化建筑風貌塑造。建筑設計應落實城市設計和詳細規劃的管控要求，細化對建筑布局、體量、材料、色彩、細部裝飾、屋頂、底層與入口以及附屬物的管控，體現安陽文化特色、歷史文脈和時代精神，避免出現脫離我市地域特點的建筑風格，嚴禁建筑抄襲、模仿、山寨行為。加強大體量公共建筑、地標建筑、重點地段建筑和大型城市雕塑管理，創新設計方案優選機制，吸引高水平設計單位和設計大師參與。注意建筑色調，依據城市地理環境、自然山水、文化內涵、城市功能需求等因素，把握自然美、素顏美、和諧美原則，確定城市主色譜、配色譜，做好色彩控制指引，規范用色行為，避免大紅大紫、色彩飽和度太高，塑造和諧有序、特色鮮明的城市形象。

第五節 保護利用歷史文化資源

建立完善歷史文化保護傳承體系。深入挖掘具有保護價值和紀念意義的歷史文化遺存，注重保護非物質文化，推進歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、歷史建筑申報認定工作，使具有明顯地域和歷史文化特色的傳統建筑、優秀近代建筑、歷史街區做到應保盡保，“十四五”末歷史文化街區、歷史建筑掛牌保護率達到100%。加強古樹名木及后備資源的保護利用，使城市更新與樹木保護和諧共融，相得益彰。完善歷史文化名城名鎮名村保護管理機制，創建一批歷史文化名城、名鎮、名村保護利用試點、示范項目和示范單位，基本形成歷史文化保護傳承融入城鄉建設的良好格局。

加強歷史文化資源活化利用。依托歷史建筑、歷史文化街區等建設文化展示、特色商業、休閑體驗等功能區，積極發展文化創意產業，充分發揮歷史建筑的使用價值，不讓歷史建筑脫管失修、修而未用、隨意閑置，到2025年，城市歷史建筑的空置率不超過10％。嚴禁在歷史文化名城和街區保護區內大拆大建、拆真建假。以小規模、漸進式的節奏，維護整修歷史建筑，協調整治建筑景觀，推進歷史文化街區保護修繕及活化利用，到2025年，歷史文化街區建設保護修繕率達到60％以上。

第五章 提高城市治理水平

樹立“全周期”城市管理理念，著力提高城市管理和綜合執法的智能化、專業化、法治化、社會化水平，努力實現城市治理體系和治理能力現代化。

第一節 注重精細管理，持續促進城市管理專業化

在市容管理方面，著力細化標準、打造亮點。持續開展精細化管理示范街區達標創建活動，狠抓住房城鄉建設部《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準（試行）》落實，切實提高管理水平。堅持疏堵結合，抓好便民攤群點規范提升，達到干凈、整潔、規范、有序的標準。規范養犬管理，推廣辦證犬只佩戴5G智能犬牌，減少流浪犬產生。積極推動市區餐飲企業安裝油煙在線監測設施，探索國控示范點周邊500米范圍內居民油煙凈化工作試點，加強排放監控。加大車輛停放秩序整治力度，探索市區重點部位公共停車泊位市場化管理試點工作，優化資源配置；建設公共停車場緩解停車難題，方便群眾出行。

在環衛管理方面，著力改進機制、夯實基礎。推廣政府和社會資本合作模式，加快推進環衛保潔市場化，完成主次干道保潔一體化，實現一把掃到邊、掃到底。全面推行城市生活垃圾分類，到2025年，市區基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。加快建筑垃圾資源化利用步伐，2025年底資源化利用率達到85%以上，遏制建筑垃圾圍城現象。積極推進環衛基礎設施建設。建成運行市生活垃圾焚燒發電項目，市靜脈產業園餐廚垃圾、市政污泥及糞便協同聯合厭氧消化處理項目等，提高垃圾無害化處理水平。加快環衛新能源車輛更新，增強城市運行承載能力。

在園林綠化方面，著力品質建設、精細管理。以創建國家生態園林城市為總目標，不斷完善城市自然生態功能和基礎設施。積極推進體育公園、植物園等專類公園建設，彰顯城市活力。推進萬金渠、洪河、環城河、洹河等沿線實施建設濱河綠地，恢復碧水藍天。全面開展社區公園、街頭游園、口袋公園建設，為市民生活增添情趣。繼續實施京廣鐵路、京港澳高速、南林高速、西北繞城高速等城市綠化防護林隔離帶建設，形成布局合理、功能完備的生態隔離帶和生態景觀廊道。

在亮化管理方面，著力提檔升級、打造亮點。加快推進市區主干道“十縱十橫”分流島亮化、人民大道景觀亮化、市民廣場噴泉二期升級改造、西文峰立交橋、東風橋橋梁亮化等項目實施，打造獨特的亮化風景帶和閃光點。著手更換安鋼大道、文峰中路、洹濱南路、春光路、惠苑街、東工路等部分道路的破舊燈桿，依托先進技術，推進我市5G智慧燈桿試點建設。全面實施中心城市建成區主次干道路燈更新改造，節能燈改造覆蓋率達到100%。

第二節 建設智慧城管，全力推動城市運行智能化

創新城市治理方式，運用新一代信息技術建設城市綜合運行管理服務平臺。在市數字化城市管理平臺基礎上，根據國家和省住房城鄉建設廳相關標準要求，按照感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”的建設思路，充分運用物聯網、大數據、云計算、5G移動網絡等科技手段，構建“一云、一網、一庫、一端、一平臺、多業務”的總體設計框架，建設智慧城管平臺，加強對城市管理工作的統籌協調、指揮監督、綜合評價，實現城市管理指揮、服務、分析的高質高效。

我市智慧城管平臺推行城市治理“一網統管”，包含13個子系統，具體為：智慧城管平臺集成系統、市政設施管理系統、環境衛生管理系統、園林綠化管理系統、綜合行政執法系統、智慧停車監管系統、網格化社區巡查管理系統、水環境質量監測系統、大氣揚塵監測系統、視頻智能分析系統、綜合考核評價系統、數據分析決策系統、便民服務系統，并預留數據接口系統。

第三節 堅持依法行政，不斷推進城市治理法治化

強化立法工作。積極適應經濟社會快速發展的需要，制定出臺《安陽市城市市容和環境衛生管理條例》《安陽市城市養犬管理條例》《安陽市餐廚垃圾管理條例》等相關法規，為解決我市市容環境衛生、養犬管理、餐廚垃圾管理工作中面臨的難題提供依據，不斷提高城市管理法制化水平。

強化隊伍管理。堅持以人為本，認真貫徹“721”工作法，加快由被動執法向主動服務轉變，不斷提升為民服務水平。加強培訓力度，每年至少開展1次業務培訓，不斷提高執法人員的政治業務素質和依法履職能力。加強制度建設，完善執法程序，規范辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率。規范執法行為，做到著裝整齊、用語規范、舉止文明，依法規范行使行政檢查權和行政強制權，杜絕粗暴執法和選擇性執法，確保執法公信力，維護公共利益、人民權益和社會秩序。

強化執法協作。建立城市管理部門和其他相關部門間的執法信息共享制度，做到信息互通、資源共享、協調聯動。建立重大事件信息報送制度，發生重大事件應及時向同級人民政府和上級主管部門報告，并與宣傳、公安等部門建立聯動機制，正確應對。建立違法案件移送制度，違法案件屬于其他職能部門管轄的，及時移送其他職能部門處理。建立與公安、檢察、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。

第四節 落實共享共治，穩步實現管理力量社會化

堅持黨建統領。推行“社區黨支部——網格黨小組——樓院先鋒隊”組織架構，實現黨的組織和工作對網格的全覆蓋，建立社區與物業、轄區單位以及居民之間的互動溝通、協調機制。

推行專職管理。督導各縣（市、區）配足配齊三級、四級網格管理力量，推動將專職網格員薪酬納入各縣（市、區）財政預算，穩步推進網格員專職化、專業化，實現分級管理、重心下移。試行基層網格和網格管理員星級制考評，推動網格管理不斷深入。

吸引公眾參與。暢通公眾參與城市治理渠道，建立信息公開和群眾投訴舉報制度，聽取群眾意見建議，讓群眾參與城市管理決策、實施、監督全過程。倡導城市管理志愿服務，組織開展多形式、常態化的志愿服務活動。采取公眾開放日、主題體驗活動等方式，引導社會組織、市場中介機構和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

第五節 建設韌性城市

把安全理念貫穿城市規劃建設管理全過程各環節，聚焦重大風險防控薄弱領域，完善體制機制和防災減災設施，全面提高防御災害和抵御風險能力。

加強城市“里子工程”“避險工程”建設。加強背街小巷“城市細部”綜合整治，重點治理亂停車、亂違建、亂“開墻打洞”、亂搭架空線、亂占道，提升城市整體形象。加強城市老舊管網隱患排查，加快實施一批污水處理、地下廊道、供水供熱等城市生命線補短板工程，建立風險隱患排查整改動態清單。深入開展燃氣、電力等管網和相關設施整治，滾動實施更新改造項目，全面消除安全隱患。合理規劃布局應急避難場所，提升人防工程、體育場館、公園等公共建筑和設施的應急避難功能。推進城市地上、地面、地下設施數字化建設，繪制城市一張圖、智慧管理一張網，布局城市生命線，全面提升城市建設安全標準，打造韌性城市。

提高城市應急救災能力。建立重大突發事件統一領導、分級負責、反應及時、規范有序、科學高效的應急處置體系，持續增強應急管理能力、應急救援能力、應急保障能力、社會協同應對能力，全面提高政府應對各類突發事件水平。完善城市各類防災減災專項規劃，統籌安全設施建設改造。增強應急物資保障能力，形成完備的救災物資、生活必需品、醫藥物資和能源儲備物資供應系統。加強應急救援專業隊伍建設，強化搶險應急演練，提升應急搶險能力。加強防災減災知識宣傳和普及教育，開展實戰化動員演練，提升全民防災避險意識和能力。

提升城市防澇排水能力。穩步推進安陽橋改建、彰武水庫擴容、西區截流渠等工程。加快洹河、洪河、茶店河、胡官屯南北溝、瓦亭溝、紗廠溝、鐵西排洪溝等河道溝渠城區段治理，實施小南海水庫、彰武水庫、龍泉水庫等水毀修復工程。根據前期已完成的《安陽市城市內澇治理系統化實施方案（2021—2025年）》《安陽市城市排水防澇能力提升行動方案》等既定方案，通過河道系統治理、泵站能力提升，暢通城市行泄通道，逐步提升城市防洪標準，力爭“十四五”末建成完善的城市防洪體系。對鐵西片區、鐵東片區、開發區、洹北片區及北關區五個片區，111個排水口進行初期雨水治理，不斷提高市政排水管網信息化、數字化管理能力。統籌海綿型建筑和小區、道路和廣場、公園和綠地建設，綜合運用人工濕地、下凹式綠地、下沉式廣場、可滲透路面、透水性廣場等設施，提高城市適應環境變化和應對洪澇災害的能力。

第六章 改善城市居住條件

堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位要求，健全住房保障體系和住房市場體系，優化住房供應結構，提高住房保障公共服務水平，基本建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

第一節 增加保障性住房供給

持續穩步推進棚戶區改造工作。繼續摸清剩余棚戶區底數，做好棚改在建工程工作安排，重點探索城中村綜合整治模式，“由拆轉治”；進一步加大縣城建成區內城中村改造力度，按照“量力而行、盡力而為、逐步推進”的原則，科學合理確定棚戶區改造目標任務。在全市范圍內開展棚改在建項目建成交付三年（2021—2023年）行動計劃，所有列入2011年—2020年省計劃的城市棚改項目力爭到2023年底前建成交付80％以上，2017年前的項目全部建成交付。

加強保障性住房管理工作。進一步強化公租房管理，落實“一證通辦”政策，利用公租房管理系統和公租房APP實現住房保障申請、審核、公示、輪候、復核、租金交納等功能。建立公租房小區可持續運營機制，采取政府購買服務模式，進一步提升管理服務水平，構建法制化、科學化、人性化的后期管理機制。持續推進數字化建設，促進各部門、跨行業信息共享與互聯互通，促進大數據、互聯網、云計算等現代化信息技術與公租房管理服務融合，帶動公租房管理水平和效率持續提升，提高公租房保障對象滿意度。推動公租房小區基礎設施智能化，運用人臉識別系統實現公租房小區運行監控智能化。健全公租房退出機制，合理引導不符合條件的承租家庭退出住房保障制度。

加快發展保障性租賃住房。出臺加快發展保障性租賃住房實施意見和項目認定管理等各種配套文件，搞好政策宣傳、調查研究，合理確定保障性租賃住房發展模式和計劃，鼓勵利用集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地和存量閑置房屋建設，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，可將部分富余安置房、市場房源轉化為保障性租賃住房，盡快形成有效供給。“十四五”期間，全市計劃籌集保障性租賃住房1.3萬套左右，解決新市民、青年人等群體住房困難問題。

第二節 完善住房市場體系

優化房地產供應結構。以供需匹配為目標、彈性供地為原則，綜合供求關系、配套成熟度等因素實現供地有保有壓，合理確定商品住房和保障性住房的供應比例。綜合考慮商品住房庫存消化周期、人口變動情況等因素，適時調整住宅用地供應規模、結構和時序。統籌商業與辦公用地供給規模和布局，分區域精準供地。建立健全房地產風險應急處置機制，深化監測預警機制，及時發布預警信息，保持房價基本穩定。建立完善房屋交易價格定期發布機制。

規范發展住房租賃市場。培育和扶持住房租賃企業、房地產經紀機構、房地產開發企業、物業服務企業開展住房租賃業務，將自有住房或通過租賃、購買等方式籌集的房源向社會出租，提供專業、規范的住房租賃業務。有效盤活存量住房資源，有序增加租賃住房供給，建立供應主體多元、經營服務規范、租金合理可控，租賃關系穩定的住房租賃市場體系。推動租購住房在享受公共服務上具有同等權利，完善住房租賃管理服務平臺，形成推動住房租賃市場發展的長效機制。整頓規范住房租賃市場，推動建立住房和城鄉建設、發展改革、公安、城市管理、市場監管、金融監管、網信等多部門協同的住房租賃聯合監管機制，完善租金、押金監管制度，建立健全政府監管、行業自律、主體誠信、社會監督的住房租賃市場機制，不斷優化住房租賃市場環境，促進住房租賃市場健康發展，保護當事人合法權益。加強房地產行業經紀機構的監管，統籌推進涉房地產行業信用體系建設，營造守信激勵、失信懲戒的良好氛圍。

改革完善住房公積金制度。堅持“房住不炒”定位，聚焦住房公積金主業，充分發揮制度保障基本剛需職能。健全住房公積金繳存、使用、管理和運行機制，優化住房公積金使用政策，更好保障繳存人基本住房需求。加大住房公積金法制宣傳教育力度，發揮信用激勵約束作用，促進單位依法繳存；鼓勵靈活就業人員等群體繳存，采取靈活多樣的繳存提取模式，建立繳存貢獻與貸款權利相匹配的存貸掛鉤機制。拓寬資金使用渠道，進一步放寬提取住房公積金支付房租的條件，根據安陽租金水平，及時調整提取額度，合理確定提取頻次，簡化提取要件，提高提取的便利性。支持老舊小區居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。優化服務方式，堅持網上網下、線上線下服務并重，持續推進“兩廳三化”建設。完善網上大廳功能，提升綜合服務平臺效能，推進住房公積金業務辦理“全程網辦”“一網通辦”。加大信息化建設投入，建立集約高效的信息化基礎體系，提高數據系統抗風險能力。

第三節 提高居住品質

提升建設質量。提高住房設計和建造水平，建設功能完善、綠色宜居、健康安全的高品質住房，不斷改善住房條件。突出建設單位首要責任，落實施工單位主體責任，壓實部門監管責任，加強勘察、設計、施工、使用全過程管理，推動新建商品住房質量保障體系不斷完善、工程質量水平不斷提升，提高城鎮居民住宅工程質量滿意度。

提升物業管理服務水平。開展紅色物業創建活動，推動物業服務企業、業主委員會成立黨組織，建立黨建引領下的社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制，形成社區治理合力。指導物業服務企業嚴格落實物業服務合同約定，做好共用設施設備維修、養護、管理工作，維護物業管理區域環境衛生、安全防范等。

推進基本物業管理服務全覆蓋。對整治改造后的老舊住宅小區，按照屬地管理原則，引入市場化的物業管理或推行基本物業管理服務，實現基本物業管理服務全覆蓋。對物業管理主體缺失的，由街道、社區居委會根據居民的意見，選擇物業服務企業或組織居民進行自我管理。對不具備市場化條件的，鼓勵街道成立基本物業服務中心，為整治改造后的住宅小區提供基本物業管理服務。

不斷健全物業服務體系。鼓勵物業服務企業橫向多元化經營，為業主提供更為豐富的社區增值服務。在傳統的保潔、綠化、安保和設施設備維護保養之外，鼓勵物業服務企業拓展信息咨詢、房屋中介、家政服務、電子商務、居家養老等領域，一方面滿足業主個性化需求，另一方面拓寬行業的發展空間，提升盈利能力，帶動物業管理全行業的轉型升級。

第七章 建設美麗宜居鄉村

實施鄉村建設行動，大力推動農村基礎設施建設，加快提升農村公共服務水平，全面改善農村人居環境，打造地域特色鮮明、生態宜居的美麗鄉村。

第一節 科學編制鄉村規劃

統籌各級規劃編制。全面開展縣、鄉鎮國土空間規劃，完成縣域村莊分類和布局規劃。優化城鄉用地布局，合理安排城鄉產業用地布局、基礎設施布局，重點保障鄉村產業發展。因地制宜體現鄉村風貌。尊重村莊自然地形地貌、居住習慣，注重挖掘本地優秀傳統文化、地域特征、氣候資源、風貌特色，加強鄉村傳統村落和特色風貌保護，集中打造一批鄉村規劃樣板。加快規劃編制實施。強化資金、人員保障，積極推進鄉村規劃編制，集中力量加快編制“多規合一”的實用性村莊規劃，保障規劃有效實施。

推進縣域城鄉基礎設施一體化。推動農村基礎設施提檔升級，促進縣域內城鄉基礎設施共建共享、互聯互通，建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡，建立健全農村基礎設施管護機制，全面改善農村生產生活條件，推動實現城鄉居民生活基本設施大體相當。實施縣域城鄉交通一體化行動，優化路網結構，加強質量監管和公路養護，推動城鄉客運服務均等化、農村物流服務便捷化。實施農村供水保障行動，推進農村供水工程規模化、供水建管市場化、飲用水源地表化、城鄉供水一體化，加強農村供水運行、水質管理，完善水價形成機制，加快供水服務標準化。實施縣域城鄉信息通信網絡建設一體化行動，推進農村信息基礎設施升級，提升農村互聯網普及水平，促進新一代信息技術與農業現代化深度融合。實施縣域城鄉廣播電視建設一體化行動，推進應急廣播體系建設，完善縣域節目傳輸覆蓋。加快推進清潔取暖，推動天然氣供氣設施向農村延伸。健全農村基礎設施建設管護制度，鼓勵有條件的地方推行市場化、專業化、社會化運行管護。

推進縣域城鄉基本公共服務均等化。強化基本公共服務供給縣鄉村統籌，引導城鎮公共服務設施向鄉村延伸和覆蓋，加強村與村之間公共服務設施的共建共享和復合利用，完善城鄉公共資源均衡配置機制。推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，加強鄉鎮和村級綜合服務中心建設，完善便民服務設施，打造“一門式”辦理、“一站式”服務、線上線下相結合的服務平臺，為村民提供就業社保、衛生計生、法律咨詢等公共服務。

第二節 提升農房建設品質

保障我市農村低收入人口住房安全，落實鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接要求，加強動態管理，調整完善住房安全政策、資金、對象，逐步完善住房安全保障長效機制。落實《安陽市人民政府關于規范和加強農村宅基地和村民自建住房管理的通知》，提升農房設計和建造水平，完善水、電、氣、廁配套附屬設施。加強農房風貌管控，涉農縣（市、區）編制農村住房設計圖冊，引導村民建設風貌鄉土、功能現代、成本經濟、結構安全、綠色環保的宜居住房。加強農村住房建設安全管理，深入開展農村房屋安全隱患排查整治，持續推進農房抗震改造，積極推廣造價低、效果好、綠色節能、施工簡便的農房抗震加固技術，結合抗震改造，大力開展既有農房節能改造，力爭在現有基礎上節能30%以上；探索裝配式鋼結構房屋在地震高烈度設防地區的應用。加快推進農房災后恢復重建。加強農房建設技術指導，組織開展農村建筑工匠培訓，對農村建筑工匠實施規范管理。

第三節 整治提升農村環境

扎實推進農村廁所革命。分類推進農村改廁，嚴格無害化衛生廁所標準，加強農村旱廁改造及配套污水處理，科學選擇改廁技術模式，提高改廁質量水平，加強后期管護服務。推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理，廁所糞污得到有效處理或資源化利用，健全完善長效管護機制。到2025年，累計新改造農村無害化衛生廁所85萬戶，廁所糞污基本得到處理。

加快推進農村生活污水治理。以黃河流域、飲用水水源保護區、黑臭水體集中區域、鄉鎮政府所在地、中心村、城鄉結合部、旅游風景區等七類村莊為重點，因地制宜采用減量化、生態化、資源化的治理模式，科學推進農村生活污水治理。有序開展黑臭水體整治，建立農村黑臭水體整治長效管護機制。綜合實施探源截污、清淤疏浚、生態修復、水系連通等工程，基本消除較大面積的農村黑臭水體。到2025年，農村生活污水治理率力爭達到45%。

持續推進農村生活垃圾治理。統籌縣、鄉、村三級設施和服務，健全生活垃圾收運處置體系，協同推進農村有機生活垃圾和農業生產有機廢棄物處理利用，加快農村生活垃圾回收利用體系建設，確保村莊常年保持干凈、整潔、有序。2022年，全市30%的鄉村振興試點村、農村人居環境省級示范村全部實現生活垃圾分類，農作物秸稈得到綜合利用。到2025年，有條件的地方基本實現農村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。對各地農村生活垃圾治理成效和收運處置體系運行情況進行跟蹤評價，確保農村生活垃圾治理體系常態化運行。

統籌推進村容村貌整體提升。以開展“治理六亂、狠抓六清、實現四化”集中整治行動為切入點，大力改善農村人居環境。實施村莊背街小巷硬化工作。根據背街小巷道路用途、地理位置、道路寬度和長度、群眾需求等情況，因地制宜開展道路硬化建設。加強鄉村風貌引導，開展“四美鄉村”“美麗小鎮”“五美庭院”建設，有序推進農房及院落風貌整治，突出鄉土特色和地域特點。到2025年，全市30%以上的行政村達到“四美鄉村”建設標準，50%以上的鄉鎮政府所在地達到“美麗小鎮”建設標準，50%以上的農戶庭院達到“五美庭院”建設標準。

第四節 加強鄉村風貌保護塑造

營造具有地域特色的鄉村風貌。尊重村莊傳統的營造思想，充分考慮當地的山形水勢和風俗文化，積極利用村莊的自然地形地貌和歷史文化資源，塑造富有鄉土特色的村莊風貌。結合安陽市域地域單元，劃分為山地丘陵村莊、平原地區村莊、濱水地區村莊，結合地貌特征和文化資源，差異引導村莊特色風貌塑造。

山地丘陵村莊主要集中在林州、市轄區西部地區，村莊布局應充分反映出地形地勢的特點，順應地形和地勢走向組織道路系統、景觀軸線，因地制宜地布局休憩觀景節點。其中太行山前傳統村落分布較多，重點塑造獨具太行特色的村莊風貌，實現“景村融合”。

平原地區村莊主要集中在東部平原地區，村莊布局應注重保持田園和傳統特色，充分體現獨具安陽特色的民居建筑風格，塑造獨特的農耕文化景觀。結合公共服務設施布局、林木資源、標志物構建整體平緩的村莊天際線。結合村民生活生產需求，合理選擇具有較好景觀風貌、適宜空間尺度、適合步行的道路作為景觀軸線。

濱水地區村莊主要分布于河流、干渠及濕地周邊，村莊布局應充分利用良好的自然生態環境優勢，圍繞河流、坑塘作為村莊肌理的“主軸線”或“中心節點”，突出體現建筑與水體的關系。重點控制臨水建筑的高度，打通由水面向街巷延伸的視覺走廊，使水景與街景相互交融，形成宅、街、水三種要素組合而成的空間序列。

加強傳統村落和歷史文化名鎮名村保護。實施傳統村落和歷史文化名鎮名村保護工程，組織開展保護規劃編制和修編，持續推進普查推薦工作，將更多具有鮮明安陽地域特色和傳統文化特色的村落和鄉鎮列入保護名錄。開展保護發展示范村落、示范鄉（鎮）、示范縣（市）創建，帶動其他村莊改造提升。推進傳統村落數字博物館建設，通過數字化、信息化全方位展示傳統村落的獨特價值、豐富內涵和文化魅力。建立完善傳統村落和歷史文化名鎮名村保護管理機制，評估監測傳統村落和歷史文化名鎮名村保護情況，實施動態管理，提升保護品質。

第八章 推進綠色低碳發展

堅持節約資源和保護環境，圍繞國家碳達峰目標、碳中和愿景及有關要求，大力推進建筑節能降耗，加快推動行業轉型升級，實現城鄉建設綠色低碳發展。

第一節 推進建筑節能降耗

全面提升綠色建筑實施水平。建立健全綠色建筑法律法規體系，嚴格落實《河南省綠色建筑條例》，將民用建筑執行綠色建筑標準納入工程建設管理程序，明確各方主體責任，強化監督實施。推動新建建筑全面實施綠色設計，嚴格執行國家綠色建筑工程建設強制規范，提高建筑建設底線控制水平；引導新建、改（擴）建建筑按照綠色建筑標準設計、建設和運營；鼓勵全面執行綠色建筑標準，支持各縣（市、區）結合實際提出高星級綠色建筑建設要求。到2023年，全市新建民用建筑中綠色建筑占比達到100%。

實施既有建筑綠色改造。結合北方地區清潔取暖、城鎮老舊小區改造、海綿城市建設等工作，積極采用節能門窗、建筑屋頂和外墻保溫、節水器具等節能節水改造措施，推動既有建筑綠色改造，不斷提升既有建筑品質。支持國家機關辦公建筑、學校、醫院結合圍護結構裝修、用能系統更新，開展公共建筑節能改造。

推進可再生能源建筑應用。結合區域資源稟賦，持續推廣太陽能光熱一體化建筑，科學有序推進地熱能開發利用。在集中供熱管網未覆蓋且地熱資源富集地區，積極發展中深層水熱型地熱能供暖，因地制宜推進淺層地熱能開發利用，逐步提高可再生能源建筑應用水平。

推動超低能耗建筑發展。貫徹落實安陽市超低能耗建筑發展實施意見，按照“被動優先、主動優化、因地制宜、經濟適用”的原則，充分利用區域綠色建材和被動式建筑技術，發展超低能耗建筑；通過先進節能設計理念和采用綠色施工技術，優化建筑圍護結構，提高建筑保溫、隔熱和氣密性能，通過新風熱回收系統及可再生能源利用，顯著降低建筑供暖和供冷需求。結合清潔取暖新建建筑能效提升，開展超低能耗建筑試點示范。

第二節 轉變建造方式

加快裝配式建筑發展。大力發展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，積極推進鋼結構裝配式住宅試點建設。加強系統化集成設計，推動全產業鏈、多專業協同；優化構件和部品部件生產，建立裝配式建筑預制構件標準化庫，推動裝配式建筑構配件選型通用化、標準化。到2025年，全市新開工裝配式建筑占新建建筑的面積比例力爭達到45%以上。

發展智能建造。以推進新型建筑工業化為載體，以數字化、智能化升級為動力，大力發展數字設計、智能生產、智能施工和智慧運維。深化應用自主創新建筑信息模型技術，提升建筑設計、構件生產施工、運營維護協同水平，加強建筑全生命周期管理。積極開展智慧工地建設，引導推動自動化施工機械、建筑機器人、智能塔吊、智能混凝土泵送設備等智能工程設備集成與創新應用，建設一批示范項目，提升施工質量和效率，降低安全風險。

推行綠色建造。實行工程建設項目全生命周期內的綠色建造，以節約資源、保護環境為核心，通過智能建造與建筑工業化協同發展，提高資源利用效率，減少建筑垃圾的產生，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。推動建立建筑業綠色供應鏈，推行循環生產方式，提高建筑垃圾的綜合利用水平。加大先進節能環保技術、工藝和裝備的研發力度，提高能效水平，加快淘汰落后裝備設備和技術，促進建筑業綠色改造升級。

第三節 推動建筑業轉型升級

以轉變建筑業生產方式、創新項目組織方式、改革勞務用工制度、調整優化產業結構、深化企業產權制度改革、強化創新驅動發展、優化建筑市場環境為主要路徑，加快推動建筑業從規模擴張向質量效益提升轉型，從產業鏈中低端向中高端跨越，切實提升我市建筑業整體競爭力。引導企業通過與中央、外省大型建筑企業組建聯合體，參與省內重大工程項目建設，培育本地化龍頭骨干企業。引導企業向軌道交通、高鐵、市政、港口、水利、公路、地下管廊、裝配式建筑等高附加值專業或新興領域拓展。做大做強建筑施工總承包企業，支持大型企業參與PPP項目和重大建設項目投資建設，向投資、建設、運營一體化企業和工程總承包企業轉型。改革組織管理模式，大力推行工程總承包，促進設計、生產、施工深度融合。發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務，培育具備勘察、設計、監理、招標代理、造價等業務能力的全過程工程咨詢企業。

第九章 加強城鄉建設質量安全監管

牢固樹立安全發展理念，加強安全生產法規制度建設，建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系，加強安全運行預警監測，協助推進建立重大安全風險聯防聯控機制，促進構建安全生產社會化服務、安全生產大宣傳大教育格局，將安全生產的基本要求和保障措施落實到城鄉建設各個領域和環節。

第一節 加強重點領域安全整治

積極開展住房城鄉建設領域自然災害綜合風險普查，掌握詳實準確的全市房屋建筑、市政設施等承災體空間分布及災害屬性特征，建立房屋建筑和市政設施承災體調查成果數據庫，摸清全市住房城鄉建設領域自然災害風險隱患和抗災防災能力，為非常態應急管理、常態災害風險分析和防災減災、抗震加固改造、城市更新、韌性城市建設、鄉村建設等各項工作提供基礎數據和科學決策依據。

深入開展安全生產專項整治三年行動，鞏固專項整治成果，全面排查整治利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育場館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為。對“四無”建設（無正式審批、無資質設計、無資質施工、無竣工驗收）、擅自改變使用功能的建筑（含快捷酒店等）、擅自改變房屋結構和布局的建筑（含群租房等）、違法改擴建的建筑以及擅自對地下空間進行開挖的建設行為等，按照《建設工程質量管理條例》等法規進行查處。加大深基坑、腳手架、高支模、建筑起重機械等危大工程的安全管控力度，重點對高大邊坡、人工挖孔樁、地下暗挖工程、土石方工程等地質地貌以及周圍環境進行隱患排查，努力做到全過程安全監管、全覆蓋安全排查、全方位防范風險、全鏈條落實責任。嚴厲打擊建筑施工違法發包、轉包、違法分包、掛靠及未批先建等違法違規行為，進一步完善監管、執法、處罰聯動工作機制，確保整治工作取得實效。

開展窨井蓋專項整治。牢固樹立“小井蓋、大民生”理念，做好窨井蓋安全網安裝，推進城市公共區域窨井設施整治提升。全市2021年完成40%病害窨井蓋整治，2022年病害窨井蓋整治率和安全網安裝率均達到100%。運用信息化、智能化等技術推動窨井蓋安全管理模式創新，推廣應用新技術、新產品，提高窨井蓋管理效能，2023年完成核心區域智能化管理試點工作。

全面開展燃氣安全隱患排查整治工作，在摸清老舊管網底數基礎上，緊盯重點部位和關鍵環節，全面排查治理燃氣設施管網運維和涉及燃氣各領域安全風險隱患，制定切實有效的措施，開展綜合性、精準化治理，落實“五個一批”（整改治理一批、依法嚴懲一批、關閉取締一批、聯合懲戒一批、問責曝光一批），加大對違法違規的企業、單位和個人的處理力度。加快完善安全設施，加強預警能力建設，大力推進燃氣管網等基礎設施更新改造和數字化、智能化安全運行監控能力建設，全面提升燃氣安全生產治理能力和治理水平。

第二節 完善責任體系

落實主體責任。企業要建立覆蓋全員的安全生產責任體系，建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制，明確企業所有人員（含勞務派遣人員、實習學生等）承擔的安全生產責任。企業法定代表人、實際控制人等主要負責人要強化落實第一責任人法定責任，牢固樹立安全發展理念，帶頭執行安全生產法律法規和規章標準，加強全員、全過程、全方位安全生產管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。企業安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業人員要嚴格履行自身安全生產職責，嚴格遵守崗位安全操作規程，確保安全生產，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。

夯實監管責任。貫徹落實《安全生產法》，嚴格落實“三管三必須”，健全安全生產巡查、約談、掛牌督辦、考核獎勵、聯合懲戒、行政執法與刑事司法銜接等制度，強化安全生產責任落實。持續推行“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”模式，全面推廣使用工程質量安全監管平臺系統，不斷提高監管水平和能力。鼓勵以政府購買服務方式引入第三方工程質量安全監督檢驗服務，提高工程質量安全監管效能。大力爭創“魯班獎”“中州杯”等國優、省優獎，組織開展“殷都杯”評選，引領企業創精品、創品牌。

加強監督管理。加強建筑市場、現場管理和綜合執法聯動，對不履行基本建設程序、違法發包與承包、危害工程質量安全等違法違規行為實行聯合執法。組織開展聯合執法檢查和綜合考評，采取量化打分、動態監督的方式，綜合利用限制投標、鼓勵加分、完善用工合同等手段調控建筑市場。加大安全事故處罰問責力度，落實國家、省、市建筑施工安全事故責任企業人員處罰有關規定，強化事故責任追究，做好事故調查分析工作，完善優化安全事故快辦快查快處工作流程，依法依規處罰事故責任部門、企業及人員，嚴格落實安全生產事故“一票否決”制度。

第三節 夯實安全基礎

全面推進雙重預防體系建設。健全完善企業安全風險排查辨識機制，落實分級分類管控，加強動態評估管理，構建安全生產雙重預防長效機制。持續推進企業安全生產標準化建設，嚴格執行雙重預防體系標準規范，探索社會化咨詢評估服務機制，加快雙重預防體系達效擴面。到2025年，全面建成信息通暢、全員參與、規范有效和可考核、可智控、可追溯的雙重預防體系。

提升建筑工地安全管理標準和規范化水平。推行住房城鄉建設部和省住房城鄉建設廳下發的《工程質量安全手冊》，認真開展《安陽市工程質量手冊實施細則》學習培訓，督促項目落實“施工質量樣板化、技術交底可視化、操作過程規范化”要求。開展建筑工程安全文明標準化示范工地評定和日常標準化考評，引領和督促建筑施工企業認真貫徹執行建筑施工安全法律、法規和標準規范，建立企業和項目安全生產責任制，完善安全管理制度和操作規程，監控危險性較大分部分項工程，排查治理安全生產隱患，形成過程控制、持續改進的安全管理機制。

推行工程質量安全責任市場分擔制度。積極推廣工程質量潛在缺陷保險、安全生產責任險等險種，建立完善以質量安全保險為核心的風險控制和轉移機制，通過第三方風險管理機構全程參與，監督項目單位落實工程質量、安全管理責任，防范和化解工程風險，全面提升政府管理效能。

加強消防設計審查驗收和隊伍能力建設。完善建設工程消防設計審查驗收配套政策，升級優化信息系統，加強機構建設、培訓指導和監督檢查，提高消防審驗人員專業技能和工作質效。嚴格執行超限高層建筑工程抗震設防審批制度。

第十章 深化改革創新

堅定不移推進行業改革，加大“放管服效”改革力度，強化科技創新，破除體制機制障礙，持續優化營商環境，推進城市更新和城鄉人居環境建設高質量發展。

第一節 推進城建投融資體制改革

抓住新基建和基礎設施補短板機遇，積極爭取國家資金支持。采取特許經營、政府與社會資本合作（PPP）、價格補貼、政府購買服務等方式，發揮政府資金“四兩撥千斤”作用，調動社會資金、產業資本、市場化基金多元投入城鄉建設。積極申請發行專項債券，用好用足債券資金，加強債券資金監管，督促項目單位加快債券資金使用，提高發債資金效率，真正發揮專項債券資金拉動投資的積極作用。規范實施PPP項目，加強進入運營期項目績效管理，提高資金使用效率。加快政府融資平臺整合和市場化轉型升級步伐，支持融資平臺做大做強。篩選具備投資回報預期的優質項目并建立項目庫，集中推介，吸引民間投資。

第二節 深化工程建設項目審批制度改革

完善工程建設項目審批和管理體系，進一步加強工程建設項目分級分類管理，對標先進省市，重新梳理審批事項和流程，進一步縮短項目審批時限，提高審批效率。加強工程建設項目審批系統管理，實現建設項目審批全流程網上辦，落實聯合審查、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收等應用。完善聯合審驗機制，牽頭部門統一組織，相關部門通過工改系統同步開展審批服務，審批信息全程共享，減輕企業負擔。擴大電子證照應用。在我市建筑工程施工許可、建設工程規劃許可推行電子證照、電子簽章應用的基礎上，擴大電子證照、電子批文、電子簽章在項目核準備案、施工圖審查合格書等其他工改審批事項的應用。建立健全工程建設項目審批監督管理機制，加強全過程審批行為管理，規范預先審查，防止體外循環。

第三節 推動工程建設標準化和工程造價改革

優化完善標準體系。立足地域特點，聚焦政府職責范圍內公益類標準，適度提高標準對安全、質量、性能、健康、節能、防災減災等強制性指標要求，改進標準立項、起草、技術審查機制，增強標準的先進性、有效性、適用性。加大工程建設標準宣貫力度，加強對強制性標準實施的監督力度。鼓勵團體、企業參與編制地方性標準。優化精簡推薦性標準，培育發展團體標準，推動形成政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的標準體系。

開展工程造價改革。加強工程造價數據積累，強化建設單位造價管控責任，嚴格施工合同履約管理。全面推行施工過程價款結算和支付，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，進一步完善我市工程造價市場形成機制。完善材料價格信息的采集、發布和管理工作。繼續深入推進多位一體的信息采集機制，做到材料價格信息種類更豐富、來源更廣泛、價格更準確。借助官方網站、微信群、實地走訪等方式，豐富材料價格信息的采集、發布模式。利用河南省造價咨詢市場監管信息系統，做好對工程造價咨詢企業的日常監管、雙隨機檢查和信用評價工作。完善我市造價咨詢行業監管制度，構建政府主導、企業自制、行業自律、社會監督的協同監管新格局。

第十一章 保障措施

第一節 健全工作機制

加強黨建引領。牢固樹立政治意識，強化思想政治教育，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，認真落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示、關于城市更新和城鄉人居環境建設工作重要論述，把黨的全面領導貫穿城市更新和城鄉人居環境建設全過程、各環節。

強化監督檢查。住房城鄉建設、城市管理、農業農村等有關部門，要加強對城市更新和城鄉人居環境建設工作的組織實施和服務指導。對規劃實施情況實行動態監測和階段性評估，及時通報情況、總結經驗、分析問題、制定對策。對規劃落實情況好、評估評價結果優異的地方在獎項申報、試點爭取、項目安排、政策資金等方面給予傾斜支持。

堅持示范帶動。積極爭取國家城市更新試點城市和城鄉人居環境建設試點示范，申報中國人居環境獎和人居環境范例獎。積極推進文明城市、國家園林城市、節水型城市、衛生城市等創建活動。各縣（市、區）政府要結合實際選擇一定區域，探索打造智慧、低碳、宜居、宜業的城市高質量發展示范區。宣傳部門、新聞媒體要加大宣傳力度，宣傳推介城市更新和城鄉人居環境建設的現實意義、重點任務，切實增強社會公眾的知曉率和參與度。要加強媒體監督，定期在新聞媒體上公布城市建設重點項目的推進情況，為政府、社會共同關注和支持城市更新和城鄉人居環境建設工作營造良好氛圍。

第二節 強化法治保障

完善地方法規體系。加大地方性法規、政府規章立改廢工作，提高立法質量。嚴格依法決策。認真落實《重大行政決策程序暫行條例》，規范重大行政決策程序，提高決策質量。嚴格行政規范性文件制定程序，加強行政規范性文件合法性審核和備案，定期開展規范性文件清理工作。

持續規范執法行為。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，加大對建筑和房地產市場、工程質量安全、揚塵治理等違法行為查處力度。深入推進服務型行政執法建設，推進落實行政執法責任制，持續規范執法裁量權，全面落實行政執法“三項制度”，促進嚴格規范公正文明執法。

加強城管執法隊伍建設。深入推進城市執法體制改革，進一步理順執法體制，完善保障機制和執法制度。嚴格隊伍管理，加強執法人員教育培訓，切實提升執法人員綜合素質。強化科技執法能力，探索“互聯網+執法”，推動大數據、人工智能等現代科技與城管執法結合。以黨建引領執法隊伍建設，嚴肅執法紀律，努力打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、依法履職、廉潔務實、人民滿意的新時代城市管理執法隊伍。

第三節 強化要素保障

強化土地保障。落實“放管服效”要求，對城市更新和城鄉人居環境建設重點工程項目簡化審批核準程序。會同相關部門，加強城市更新、老舊小區改造、農村人居環境、海綿城市、污水和垃圾處理、重大道路基礎設施等重點項目用地保障。

強化資金保障。優化財政政策，統籌各級各類有關資金，支持住房保障、污水和生活垃圾處理、建筑節能、城鄉環境綜合整治、村鎮建設等民生事業發展。創新市場化融資方式，放寬市場準入，培育多元投資主體，廣泛吸引包括民間、外資在內的社會資本參與投資建設和運營，積極創新PPP等多種模式在設施建設、住房保障等方面的應用，形成國家投資、地方籌資、社會融資相結合的多渠道、多層次、多元化投融資模式。

強化科技保障。以城鄉規劃、城市地下空間、市政基礎設施、城市地下管廊、建筑設計與施工、綠色建筑與建筑節能、智慧城市、村鎮建設為重點，充分發揮科研機構的領軍作用，加快科研成果的轉化與應用，強化關鍵技術要素與規模化應用的點面結合。支持企業成為技術創新和科技投入的主體，支持企業創建國家及省市企業技術中心、工程技術研究中心，開展新技術應用示范工程。

強化人才保障。與時俱進提高隊伍素質，加強高層次和高技能人才隊伍建設，加快培養高水平、專業化、復合型人才，做好各類專業人才重點幫促、分類指導和專項服務。加強行業從業人員隊伍建設，鼓勵職業院校、培訓機構和行業組織發揮優勢和特色，創新培訓方式，采取線下線上相結合模式，為執（從）業人員提供多渠道、多類型的繼續教育資源。鼓勵骨干企業和科研單位依托科研項目和示范應用工程，培養一批城市更新和城鄉人居環境建設領軍人才、專業技術人員、經營管理人員和產業工人隊伍。

主辦：市住房城鄉建設局