摘要：城鎮生活污泥的資源化利用一直是我國污泥處置的瓶頸問題，通過實地調研和統計數據分析，詳細介紹了挪威污水處理概況、污泥生產概況及處理技術路線、污泥土地利用法規管理、污泥土地利用現狀，并結合我國在污泥土地利用方面的瓶頸，提出我國應加強在污泥處理處置法規、政策、標準、規范方面的頂層設計，自上而下，銜接好跨部門間的管理職責，因地制宜、科學規劃各區域污泥處理處置技術路線；規劃、監測國內外關注的污水污泥中潛在有機污染物的含量，提高現行規定中重金屬和有機污染物的監測力度，統籌規劃，重視污水源頭控制，降低污泥中污染物濃度，為最終處理后達標污泥資源化處置方向的科學選擇提供依據。

城鎮生活污泥是污水處理過程的副產物，當前污泥的處理技術雖然取得一定進展，但面對環境所提出的更高質量的要求，污泥處理產物最終處置方式的安全性選擇一直是解決我國污泥出路的根本性問題。污泥處理和處置作為解決污泥問題的兩個不同階段，既不能夠混淆，也不能夠替代，處置決定處理，處理必須滿足處置要求。當前污泥的處置方式主要包括肥料、材料、燃料以及填埋四個大方向。從長遠來看，污泥經處理達標后開展土地利用是一種可持續生態發展方向，有利于實現生態系統碳循環和氮磷循環。從國內現狀來看，盡管按照一定技術路線處理后的污泥能達到國家、行業相關標準的規定，但處理后的達標污泥土地利用缺乏頂層政策、標準的聯合管理，導致達標污泥生產單位難以開展土地利用。為了學習發達國家在污泥土地利用方面的管理經驗，對挪威相關管理單位、生產單位進行實地調研，分析了挪威污水處理變化概況、污泥處理技術路線、污泥生產概況、污泥法規管理、污泥土地利用現狀等，并結合我國在污泥土地利用方面的瓶頸，提出我國達標污泥土地利用推廣方面的建議。

01 挪威的污水處理概況

挪威污水處理廠按大規模污水處理廠（即50及以上人口當量）和小型污水處理設施（即50以下人口當量）兩種規模統計。其中，大規模污水廠的處理方式主要分為化學處理、生物處理、生物化學處理、物理處理、直接排放及其他處理六種。而小型污水處理設施主要采用化糞池、泥沙分離器等小型設施。從大型污水處理廠的處理方式和分布（見圖1）來看，其主要分布在挪威的中東部、東南部區域，生物化學等處理方式主要分布在挪威東南部，并向北延伸至特倫德拉格，而物理處理和直接排放的污水處理廠在挪威西部占主導地位，并沿海岸向北擴散。

挪威2002年—2018年污水處理廠數量、不同處理方式服務人口當量的變化見圖2。其中人口當量是用來描述廢水排放量的單位。人口當量定義為BOD5為60g/d的廢水中可生物降解的負荷（有機物），并不代表實際人口。

2002年大規模污水處理廠有2974座，2002年—2013年逐年減少，2013年下降至2677座，2014年—2018年數量緩慢增多，2018年增加至2717座，大規模污水處理廠處理了全國87％人口的廢水，與此同時小規模污水廠數量和服務人口當量整體呈逐年降低趨勢。但從挪威居民數量統計分析來看，其居民數量呈現逐年增長趨勢，由2002年的452.4萬人增長至2018年的529.6萬人，人口增長17%。說明挪威的污水處理廠隨著社會和人口發展，由分散性向集約型轉變，大型污水處理廠不斷兼并小型污水廠，同時部分污水廠根據社會發展需求通過改擴建，提高了污水處理能力。從處理工藝來看，直接排放等不清潔方式逐年減少，化學生物處理方式逐漸增多。從服務人口當量來看，2002年化學處理、生物處理和生物化學處理占總人口當量的68.2%，2018年增長至72.7%，其中生物化學處理逐年增長最快，由2002年的27.9%增長至2018年的39.8%，說明挪威的污水處理方式不斷提標升級，由粗放型處理向環保型處理轉變。

02 挪威污泥處理路線及污泥生產概況

2.1 污泥處理技術路線

鑒于污水處理廠產生的污泥中含有大量易降解的有機物、養分、微污染物、病原體等，根據穩定化、無害化的需要，挪威政府對污泥處理路線進行了整體評估，認證了9種污泥的無害化、穩定化處理技術路線（見圖3），其產品可用于土地利用。

技術路線主要包括：

① 濕式堆肥（在容器中進行高溫好氧堆肥）。堆肥是在有氧條件下分解有機物的生物過程。濕式堆肥溫度高于55℃，處理效果取決于停留時間。在堆肥處理過程中部分有機污染物不斷降解，最終達到無害化、穩定化處理效果。

② 好氧熱處理+中溫厭氧消化。該過程是經熱處理后的污泥在無氧條件下進行厭氧消化的生物過程。隨著污泥在厭氧反應罐的停留，部分有機污染物不斷降解，最終達到無害化、穩定化處理效果。

③ 巴氏消毒+中溫厭氧消化。巴氏殺菌通常是指在70℃下處理至少30min的過程。中溫厭氧消化是在35～40℃的無氧條件下進行的生物處理過程。隨著污泥在厭氧反應罐的停留，部分有機污染物不斷降解，從而達到無害化、穩定化處理效果。

④ 高溫厭氧消化。該過程是在溫度高于55℃的無氧條件下進行的生物處理過程。污泥停留在厭氧反應罐中，部分有機污染物不斷降解，從而達到無害化、穩定化處理效果。

⑤ 中溫厭氧消化+熱干化。污泥首先在35～40℃的無氧條件下進行生物處理，然后消化產物再進行干化。

⑥ 熱水解+中溫厭氧消化。在熱水解過程中，溫度升高到130℃以上。熱水解之后的污泥，在消化反應器中可生化性能增強，處理效果取決于污泥在熱水解和厭氧反應罐中的停留時間。

⑦ 石灰處理。脫水污泥通過生石灰處理后，pH增加到11～12，溫度增加到55℃以上，生物活性喪失。

⑧ 堆肥。將脫水污泥與園林廢棄物等有機物進行混合堆肥，強化有機物的降解，從而達到無害化、穩定化處理效果。

⑨ 長期存儲/簡易堆肥。脫水污泥的存儲可長達3年，在存儲過程中，由于堆垛未經翻動，其內部會形成生物活性很低的厭氧區，溫度通常在30℃以內。經過長期儲存，有機物緩慢降解，最終達到無害化、穩定化處理效果。

2.2 污泥生產現狀

從2001年—2018年的統計數據分析來看，挪威全國的污泥產量年均110884t（干基）。從年度變化情況來看，2001年—2013年污泥產量基本呈不斷增加趨勢，2013年達到近年最高值，年產污泥（干基）131127t。2014年—2018年污泥量呈不斷降低趨勢，2018年污泥量（干基）達到111736t。通常情況來看，隨著居民數的增多，污水量增大，污泥產量也會增加。但根據上述分析，2013年全國大規模污水處理廠數量最低，說明全國污水處理設施升級改造達到一定水平，同時2014年后根據社會需要新建一些大規模污水處理廠。分析發現，在2013年后隨著污泥處理工藝的調整，如厭氧消化設施增多，提高了有機物的降解量，回收了沼氣，污泥干基量減少，使得污泥的產量變化趨勢并未隨居民數量的增加而顯著提升。

從污泥的重金屬水平來看，1993年—2018年（1994年除外）污泥中的Cd、Cu、Hg、Pb含量呈現不斷降低變化趨勢，且變化顯著。其中，與1993年相比，2018年污泥中的Hg、Pb、Cu、Cd含量分別降低78.6%、52.4%、50.5%和50%。Cr、Ni含量呈現震蕩走勢，變化范圍較小，而Zn含量則一直相對穩定。調研發現，挪威污水的源頭控制是污泥中重金屬含量降低的主要原因。為了保障污泥處理產物能達到并優于國家相應的土地利用標準，污泥生產單位通過對污水處理廠的源頭治理，嚴格監管進水口污水中的污染物負荷。同時挪威污水處理廠作為事業單位，具有一定的政府管理職能，有權拒絕任何可能影響廠內污水處理能力的污水并入管網，以確保最終污泥中污染物濃度保持在較低水平。

03 挪威污泥土地利用應用管理

3.1 污泥土地利用法律現狀

挪威在2003年發布的第951號法規《關于有機來源的肥料產品》，明確了污泥土地利用和污泥制肥的相關要求和管理措施。該法案以四部國家法律文件為基礎，其中包括農業和食品部的《食品法》和《土地法》，氣候與環境部的《污染控制法》和衛生與護理部的《市政衛生服務法》。《食品法》規定了有關污泥中有害物質含量的要求，如果將污泥用作食物鏈中的肥料和原材料，則由農業和食品部管理，并限定了污泥中的7種重金屬的最高含量，用來降低植物健康和公共衛生等不同方面的風險。

3.1.1 污泥的重金屬要求

根據法律中規定的污泥不同用途，限定污泥重金屬含量四個級別。

0級污泥可用于農業用地、公園、綠地等區域，施用量不得超過植物對養分的需求量。

Ⅰ級污泥可用于農業用地、私人花園和公園，10年內每英畝（1英畝≈0.4hm2，下同）土地污泥用量不超過4t干基/a。該產品還可在不種植糧食或飼料作物的地區使用，產品施用平鋪厚度最大5cm，并在現場混入土壤中。

Ⅱ級污泥可用于農業用地、私人花園和公園，10年內每英畝土地污泥用量不超過2t干基/a。該產品還可在不種植糧食或飼料作物的綠地和類似地區使用，產品施用平鋪厚度最大5cm，并在現場混入土壤中。

Ⅲ級污泥可用于不種植糧食或飼料作物的綠地區域。該產品在使用時，10年內平鋪最大厚度為5cm，并在使用地點混入土壤中。當用作垃圾掩埋層時，最大覆蓋層不得超過15cm。

在使用質量等級為Ⅰ和Ⅱ的產品過程中，土壤的重金屬含量不得超過表2中的限值。

3.1.2 其他要求

除了重金屬要求外，法律還明確了污泥原料及其有機污染物、發芽種子、異物、衛生和穩定化等方面的要求，用來保障污泥產品的安全土地利用。

① 對污泥原料的要求：質量級別為0、Ⅰ和Ⅱ級的污泥產品中包含的原材料不得超過Ⅱ級污泥中的重金屬限值。質量級別為Ⅲ級的污泥中包含的原材料不得超過Ⅲ級污泥中的重金屬限值。

② 對污泥有機污染物的要求：根據法規生產或銷售產品的任何人都必須謹慎行事，并采取合理措施，以限制和防止產品中所含農藥、抗生素、化學治療劑或其他對環境不利的污染物含量，避免施用過程所導致的健康或環境危害。

③ 對污泥中所含發芽種子的要求：產品不得包含發芽的燕麥種子。

④ 對污泥中塑料、玻璃等異物的要求：粒度>4mm的塑料、玻璃或金屬碎片的總含量不得超過干物質總質量的0.5％。

⑤ 對土壤混合物的要求：適于地上植物生長，不能產生植物生長抑制作用。土壤混合物最多摻混30％的污泥體積（混合前）。嚴禁從被重金屬或其他環境毒素污染的垃圾填埋場、工業區或類似區域中獲取混合用土壤。

⑥ 衛生要求：污泥施用過程不應將疾病傳播給人類、動物或植物。不得含有沙門氏菌或傳染性寄生蟲卵，并且耐熱大腸菌（TKB）的含量必須在2500個/g干物質（TS）以下。

⑦ 穩定化要求：產品必須經過穩定處理，以使其在存儲和使用過程中不會引起異味或其他環境問題。

3.1.3 使用管理要求

在污泥產品施用時間上，要求在每年2月15日—11月1日期間開展，禁止在積雪或冰凍的地面上施用。污泥必須在施用后的18h內立即混合到土壤中。污泥不能直接用于種植蔬菜、漿果、水果以及牧場的土壤，以上植物須在施用污泥產品3年后才可種植。在私人花園、公園、運動場和相關人體易接觸區域中，污泥只能用作土壤混合物的一部分，所占比例不得超過30%（體積分數）。

此外，使用污泥時，相關單位必須在首次交付前兩個星期內向市政當局申報備案，由市政當局聯合相關單位評估使用過程中可能對農業、安全、健康和衛生狀況造成的所有影響。申報備案應包含施肥分布區域、數量等信息，以及接收的農場、用途編號、名稱、地址之外的相關土壤分析信息。

3.1.4 污泥肥料的生產和使用要求

法案中規定了污泥肥料的相關要求，專為營養物質濃度較高的污泥產品（丸狀/顆粒狀和其他形式）而設計，其生產過程須獲得挪威食品安全局的生產許可，申報信息需要包括原材料的來源、處理程序、營養物質、pH、石灰值、電導率、粒度分布（質地）、干物質含量、有機物、碳/氮比、重金屬含量、有機污染物和農藥、衛生品質、穩定性、發芽雜草種子、塑料、玻璃和其他雜物等相關指標信息。

所生產的污泥肥料產品需滿足以下條件：

①肥料產品中污泥成分最多每英畝包含100kg干基/a；

②產品具有有效的氮、磷和鉀含量，可以平衡并適應植物的年度農業生產需求；

③產品為固體形式，適合均勻施用；

④在衛生化處理期間，至少經過55 ℃高溫下的無害化、穩定化處理。

同時，法律也明確了污泥肥料的流通管理要求，出售有特殊使用條件的污泥肥料時的跟蹤職責，生產或銷售污泥肥料的公司必須記錄其原材料或產品的收貨方以及與之交易的公司，記錄存檔期限至少10年。日志應包含以下信息：

①供應商名稱和地址，交貨日期和收到的干物質數量；

②收貨人的名稱和地址，交貨日期和以干物質表示的出售數量；

③收到產品的公司，產品的商品名稱，收到的干物質數量和收到日期；

④產品使用區域的地圖草圖；

⑤每次的使用量和時間。

3.2 挪威污泥土地利用概況

從統計結果來看，污泥最終處置方式主要分為土地利用、填埋/覆蓋土、燃料、其他/未知4類。其中，土地利用是污泥主要的資源化利用形式，農業利用是土地利用的主要方向。從變化趨勢（見圖4）來看，2001年—2007年土地利用比例不斷提升，2007年—2018年污泥處理產物土地利用率維持在76.6%～85.8%。從近10年土地利用率來看，挪威全國土地利用率平均占81.8%，其中，農業利用占土地利用的71.5%、綠地利用占11.2%、制肥占17.3%。

從挪威近年全國的污泥重金屬水平及2018年的污泥重金屬統計數據（見表3）來看，7項重金屬指標均滿足法規要求的污泥產品質量等級Ⅱ標準，且部分指標遠低于標準限值要求。由此可以看出，挪威全國的污泥重金屬含量普遍較低且符合農業利用、綠地利用法律要求，是該國污泥土地利用為資源化主線的重要原因。

 

04 挪威污泥土地利用對我國的啟示

4.1 政策法律標準有待升級

挪威通過設立國家法律規范污泥土地利用行為，明確了污泥土地利用過程中的質量要求、管理權限，同時也明確提出污泥產品和污泥制肥料的產品要求、使用要求、政府監管和資料備案要求等具體內容，執行過程不僅具有強制性優勢，且有據可依。同時，該法律由農業、食品、環保、衛生等行業主管部門聯合編制，得到不同應用端管理部門的認同，并接受監管。因此，在達標污泥的生產單位和客戶使用端方面，該法律為污泥產品的土地資源化利用提供了安全有效的政策保障依據。

從國內現狀來看，通過分析國家法律法規、指南導則、行業標準等污泥相關文件，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮排水與污水處理條例》均規定了污泥處置的監管職責和處罰措施，明確了生產單位對處理后污泥的去向具有追蹤的職責，并沒有對達標的污泥產品去向出臺明確的免責標準和具體的資源化利用管理要求。《中華人民共和國土壤污染防治法》明確了不得向農用地排放污染物超標的污泥，但沒有明確達標污泥產品使用限制標準。《土壤污染防治行動計劃》明確鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化，但缺乏詳細的實施指導細則。《水污染防治行動計劃》明確污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地，未明確說明達標界定標準和達標污泥產品應用范圍。另外國家住房和城鄉建設部在2009年后頒布了一系列關于城鎮污水處理廠污泥園林、林地、土地改良等泥質推薦性標準，支持鼓勵污泥資源化利用，但缺乏應用的強制性和跨行業的適用性。同時近年來行業主管部門也出臺了《城鎮污水處理廠污泥處理處置技術指南（試行）》等指導性政策文件，但缺乏技術應用落地的行政管理支撐。2020年國家再次修訂了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，再結合《固體廢棄物鑒別標準 通則》（GB 34330—2017），明確了城鎮生活污泥無論是否經過處理均須按照一般固體廢棄物進行管理，并提高了污泥貯存、處置、利用過程的環保管理要求，但尚未對污泥處置及資源化利用提供明確實施的指導細則。

綜上，我國的污泥相關法規、政策、標準等尚處于發展時期，缺乏保障污泥產品安全利用的聯合性、指導性、強制性法規文件，加之各級政府部門對當前有關污泥利用政策的理解、認識不一，污泥生產單位和客戶使用端在實際工作中缺乏有效保護，導致當前污泥雖然經過處理能達到相關利用標準，但難以按標準、指南開展相關工作。因此，我國需統籌協調各部門的管理職責，集成污泥產品資源化利用的法規、政策，自上而下，規范、指導、促進污泥資源化利用進程。

4.2 科學規劃污泥處理處置技術路線

挪威從國家行業管理層面認證了9種無害化、穩定化的污泥處理技術路線，污泥處理后達到法規相應等級要求均可開展土地利用。同時，根據實地調研，從挪威客戶使用端和接納地政府審批的角度來看，污泥處理產物的質量等級越好，越容易獲得使用者和當地政府的信任，污泥土地利用道路也更順暢。從另一方面來看，選擇的無害化、穩定化污泥處理技術路線越先進，處理效果越好，產物越能得到認可。因此，挪威的污泥生產單位為了保障最終污泥產物的合法、高效利用，會積極主動地通過源頭防控進水水質、升級污泥處理設施等措施，嚴控污泥產物質量。并且挪威的污泥生產單位屬于國家事業單位，有權對上游排放單位進行監測管理，通過對超排單位污水納管的直接限制舉措，對最終污泥質量的管控起到積極作用。例如，從技術路線選擇上來看，當地認為污泥經熱水解和厭氧消化后達到的無害化、穩定化處理效果較好，其污泥產品在當地的接納程度更高。

從國內來看，由于缺乏污泥處置方式的頂層設計，并且“重水輕泥”思想嚴重，污水廠的規劃和設計通常更重視如何處理污泥，輕視對污泥處理產物最終處置方式的可行性分析以及明確的污泥產物資源化利用方式的規劃。污水處理廠正式運營后大多只能自下而上，探索原定技術路線的可行性，但鑒于當前嚴峻的環保形勢，加之行政管理部門的政策解讀程度不一，客戶端污泥產品利用環保風險性高，導致在技術路線實施過程中障礙壁壘多。我國應統籌規劃，建立、優化自上而下的管理體系，為各區域污泥處理處置技術路線的規劃實施建立管理保障體系。從頂層設計上，解決污泥生產過程中處理與處置的關系，即“處置決定處理，處理必須滿足處置的要求”，由政府相關管理部門主導，編制本行政區域內的污泥處置規劃，用于指導污水處理廠污泥處理工藝的選擇。

4.3 健全污泥中有機污染物監測管理制度

考慮到目前對有機污染物認知和檢測的局限性，挪威法規中并沒有明確有機污染物限制的具體名稱和濃度，僅在法律中明確了對其管理態度，要求根據法規制造或銷售產品的任何人必須謹慎并采取合理措施以限制和防止污泥在使用過程中可能對人體健康或環境造成的危害。為了填補法律對有機污染物規定的空白，同時認識、管理污泥土地利用的環境風險，挪威政府聯合環保、水務、食品、水協等管理單位建立聯合調查機制，自1996年每五年針對全國大規模污水廠進行一次有機污染物調查摸底，涉及多環芳烴（PAHs）、溴化阻燃劑（BFR）、鄰苯二甲酸酯（如DEHP和DBP）、壬基酚/壬基酚乙氧基化物及其他烷基酚、表面活性劑（LAS）、全氟和多氟烷基物質（PFAS）、多氯聯苯（PCB）、硅氧烷、甲苯、砷、銀、雙酚、有機磷阻燃劑、氯化石蠟、有機錫化合物（如TBT、TFT、DBT、DOT）、三氯乙烯和氯代有機化合物、藥物殘留等幾十項指標。這些數據的積累和分析都將為法律的修訂、各管理部門的認識、土地利用方式的指導實踐提供寶貴的數據支撐。同時，數據的公開也使污泥生產單位和客戶使用端提高了積極性和信心。

從我國現狀來看，國家行業層面并未對各地區污泥建立全面、持久、周期性的有機污染物監測及調查機制，缺乏國內有機物污染種類、濃度的變化及現狀分析，污泥土地利用風險管控難以得到有效確認，導致污泥土地利用路線得不到跨行業主管部門的認同，客戶使用端也存在疑慮，不利于國內污泥土地利用強制性政策標準的落地實施。我國應有意識地規劃、監測國內外關注的污水污泥中潛在有機污染物的含量，提高現行規定中重金屬和有機污染物的監測力度，重視污水源頭控制，降低最終污泥中的污染物濃度，為處理后達標污泥科學選擇資源化處置方向奠定基礎。

05 結語

① 挪威污水處理廠的規劃由分散性不斷向集約型轉變，處理方式由粗放型處理向環保型處理轉變。直接排放等不清潔處理方式逐年減少，處理方式向生物化學處理的高級方式轉變。

② 挪威政府評估認證了9條污泥處理技術路線，以保障國內污泥的無害化、穩定化處理。2001年—2018年全國污泥產量年平均110884t（干基），從年度變化情況來看，2001年—2013年基本呈不斷增多趨勢，2014年—2018年則呈不斷降低趨勢。從污泥的質量來看，Cd、Cu、Hg、Pb濃度逐年降低，Cr、Ni濃度呈震蕩走勢，變化范圍較小，Zn含量相對穩定。

③ 挪威通過聯合食品、環保、農業等多部門設立國家法規，規范污泥土地利用，執行過程具有強制性優勢，為污泥的生產單位和客戶使用端提供了法律依據。通過良好的源頭控制，全國7項重金屬指標均滿足法規中質量等級Ⅱ標準。從近10年來看，污泥土地利用率平均為81.8%，其中，農業利用占土地利用的71.5%、綠地利用占11.2%、制肥占17.3%。

④ 我國應加強在污泥處理處置法律法規、政策、標準、規范方面的頂層設計，自上而下，銜接好跨部門間的管理職責，因地制宜、科學規劃各地區污泥處理處置技術路線。有意識地規劃、監測國內外關注的污水污泥中潛在有機污染物的含量，提高現行規定中重金屬和有機污染物的監測力度，統籌規劃，重視污水源頭控制，降低最終污泥的污染物濃度，為處理后達標污泥科學選擇資源化處置方向奠定基礎。