氯堿行業相關標準現狀與分析

2022/08/22 Category.Technical Literature 749

introductory

1 氯堿行業相關地方標準《中華人民共和國標準化法》已于2018年1月1日起施行，標準包括國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準，為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求，可以制定地方標準。其中地方標準“由省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門制定；設區的市級人民政府標準化行政主管部門根據本行政區域的特殊需要，經所在地省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準，可以制定本行政區域的地方標準。地方標準由省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門報國務院標準化行政主管部門備案，由國務院標準化行政主管部門通報國務院有關行政主管部門”。通過檢索目前氯堿行業相關的地方標準見表4。可以看出19項地方標準中，僅“燒堿單位產品能源消耗限額”一類標準就有11項，有的還是在相應的國家標準發布實施后制定的。另外有2項標準是關于用水定額的，僅有1項分析方法標準“DB15/T1463—2018”，是氫氧化鈉質量標準的有益補充。山東省（DB37）是制定地方標準最積極的省份，尤其是在氯堿安全生產方面近年制定了3項相關地方標準。

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2 氯堿行業相關團體標準按照《GB/T20004.1—2016團體標準化第一部分：良好行為指南》的定義，團體標準（socialorganization standard）由團體按照自行規定的標準制定程序制定并發布，供團體成員或社會自愿采用的標準。團體標準的制定和發布無需向行政相關部門報批或是備案，是社會團體的自愿行為。但也正因如此，在國標委網站所能查到的相關團體標準比較有限，可能有更多的團體標準并沒有公布在相關網站上，氯堿行業相關團體標準情況統計見表5。中國化工環保協會、中國氯堿工業協會組織行業龍頭企業起草的《氯堿行業綠色工廠評價導則》、《綠色設計產品評價技術規范聚氯乙烯樹脂》、《綠色設計產品評價技術規范氯化聚氯乙烯樹脂》已經完成意見征集。開展氯堿行業綠色工廠評價和綠色產品技術規范的制定，引導和規范企業實施綠色制造工程，有助于在行業內樹立標桿，從而實現行業產業轉型升級。在綠色工廠工藝路線選擇方面，標準建議新建以鹽為原料的電解裝置應采用國家鼓勵和推薦的技術上最先進成熟的離子膜法電解工藝；以燒堿為原料的固堿蒸發裝置應采用多效逆流蒸發工藝；在鹽水精制、電解、熔鹽、氯氣處理等環節宜根據原材料、能效等選擇工藝及技術路線。此次發布的兩項聚氯乙烯標準，針對產品屬性除要求滿足GB/T5761—2006懸浮法通用型聚氯乙烯樹脂指標要求外，從整體生產控制、質量控制方面提出了企業聚氯乙烯樹脂產品優等品率指標，同時針對國家綠色發展、綠色產品開發以及促進我國聚氯乙烯樹脂在國際市場推廣，設定了產品屬性二級指標，主要是針對重金屬指標以及REACH歐盟法規《化學品的注冊、評估、授權和限制》聚氯乙烯樹脂中有害元素總含量的測定及有害物質限量。此外，中國氯堿工業協會組織編制了《工業氯乙酸》，正在按照《中國氯堿工業協會團體標準管理辦法》的相關程序開展工作，將盡快以團體標準形式向全行業正式發布。

3 氯堿行業相關ISO標準ISO標準是指由國際標準化組織（ISO）制定的標準。ISO是世界上最大、最有權威性的國際標準化專門機構，是非政府性國際組織，不隸屬于聯合國。表6為氯堿行業相關的ISO標準情況統計。這些國際標準均屬于試驗方法標準，雖然制定時間都在上世紀70年代，但幾乎每年都會進行審查和確認，至今仍是現行標準。這些ISO國際標準基本上都被相關的國家標準在一定程度上進行了采用，如GB/T29643—2013就非等效采用了國際標準ISO 3195：1975（2002），GB/T4348.2—2014非等效采用國際標準ISO981：1973（2011）。GB/T22651—2008非等效采用其他國際標準BS6075—10：1981，而這個英國標準是等效采用了ISO3196：1975的。

4討論與建議

4.1標準制修訂呈多元化趨勢在氯堿行業制修訂的37項國家標準和20項行業標準中，涉及到10個全國性的標準化技術委員會、1個國家認證認可監督管理委員會、2個部級標準化技術委員會、2個國務院部門和1個聯合會等30個部門單位。尤其是全國能源基礎與管理標準化技術委員會、國家安全生產監督管理總局、國家環境保護部等部門單位的介入，說明中國氯堿行業的標準由注重產品標準開始向節能、安全生產、綠色環保以及國際貿易方面轉化。但也因為多元化管理，存在著某些標準間術語定義不統一、標準內容交叉、相互不配套、時效性不強等現象。造成標準之間不能協調一致，給技術人員帶來一些困惑。建議加快氯堿行業關鍵技術和新興領域的標準的制/修訂工作，同時注意不同歸口的標準之間的協調工作，提高行業標準的水平。此外，一些關系到生產過程評價的指標，如氯氣純度、陰極電流效率、產堿量等暫時沒有可應用的國家或行業標準。當前氯堿企業應用的測定方法存在方法不統一、條件不一致的現實問題，少數標準存在技術內容表述模糊、可驗證性差、結果重復性不好等。實踐中還存在可操作性不強、通用性差、部分技術指標和試驗方法需要進一步論證等問題，這些都與標準化活動與科研工作結合不緊密有很大關系，需要進一步改善。

4.2協會的作用日益凸顯國外的技術標準制定工作由各國的行業協會、商會等非組織承擔。比如，ISO9000標準等，均是某國的行業組織，或者國際性行業組織根據國際市場的需要制定的。美國的標準團體非常多，約有400多個，其中絕大多數都是行業協會和專業學會。由此可見，美國行業協會和專業學會在標準化活動中發揮主導作用，是美國標準化的一大特點。由于協會比政府部門更貼近企業、貼近市場、貼近國際最新動態，因此他們制定的技術標準更具有市場生命力。以往強調標準的行政主導作用，沒有調動企業的積極性，更沒有認識到廣大行業協會及其成員在標準化工作中的重要作用。參與范圍狹窄、參與內容的單一化與參與深度不足等問題是我國行業協會在參與標準化管理以后，所表現出的突出問題。標準化管理工作具有專業性、技術性強的特點，行業協會需要從多個角度入手，參與到標準化管理工作之中。從檢索結果來看，中國氯堿工業協會已經參與制定了多項國家標準、行業標準和團體標準，尤其是一些強制性標準以及認證認可方面的標準。行業協會是聯系政府、企業之間的橋梁紐帶，并逐步發展成為加強和改善行業管理與市場治理的重要支撐。下一步協會應該進一步發揮自身優勢，在組織調研標準布局與規劃制定、氯堿行業標準體系建設、全力助推行業標準化工作等方面發揮應有作用。

4.3團體標準制定工作有活力《國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》（國辦發[2015]89號）中提出：“在技術發展快、市場創新活躍的領域培育和發展一批具有國際影響力的團體標準”、“培育發展團體標準，鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給”。2016年3月國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會以國質檢標聯[2016]109號文印發了《關于培育和發展團體標準的指導意見》中更加明確了團體標準的制定主體是：“具有法人資格和相應專業技術能力的學會、協會、商會、聯合會以及產業技術聯盟等社會團體可協調相關市場主體自主制定發布團體標準，供社會自愿采用。”更明晰了團體標準的制定范圍是：“社會團體可在沒有國家標準、行業標準和地方標準的情況下，制定團體標準，快速響應創新和市場對標準的需求。”目前，中國氯堿工業協會已將團體標準的制定提到作日程之中，相關工作已經效果初顯，多項團體標準已經發布或正在制定中。下一步應鼓勵社會團體制定嚴于國家標準和行業標準的團體標準，填補現有標準空白，引領產業和企業的發展，提升產品和服務的市場競爭力。

4.4標準國際化步伐需加快氯堿行業的標準英文版以及國際標準相對較少，與中國氯堿大國的地位不太相稱。隨著經濟全球化的深入發展，國際標準在調節國際貿易方面的作用日益凸顯。據悉，歐盟制定了控制型國際標準競爭策略，美國制定了控制爭奪型國際標準競爭策略，日本制定了爭奪型國際標準競爭策略，千方百計地爭奪制定國際標準的主導權。有資料顯示，在全世界1.6萬項國際標準中，中國參與制定的不足千分之二；在高新技術國際標準的舞臺上，中國的聲音更是微弱[7]。中國應選擇重點競爭型的國際標準競爭模式。中國技術標準戰略一定要重視企業的角色。企業除了依靠政府的支持外，一定要培養自身參與全球技術標準競爭的能力。事實上，國內企業參與國家標準或國際標準制/修訂的門檻并不像想象的那樣高不可攀。國家標準方面：根據國標委計劃[2004]28號文件：任何單位、個人均可根據國家標準制修訂計劃項目的立項條件向秘書處或國家標準委提出國家標準制修訂計劃項目提案。國家標準委網站有非常詳盡的國家標準的立項和制/修訂程度與指導性文件可以參考。在ISO標準方面：國家鼓勵企業積極參與標準化技術委員會（Technical Committee，TC）、分委會或各種國內外標準化組織并承擔其工作[8]。

4.5“兩化融合”呼喚標準化體系升級信息化與工業化的高度結合，即“兩化融合”，具有鮮明的先進性、實用性和時代特色。2018年6月，工信部、財政部出臺了《工業互聯網發展行動計劃（2018—2020年）》，要求建立上下游產業鏈的共同利益體，將企業原來的機械化管理模式轉化為更加高效的網絡化管理模式。標準化工作的特點是不斷更新、持續改進。要借助兩化深度融合、智能制造2025，充分利用互聯網、大數據、人工智能進行標準化體系的升級，實現降低成本、有效監督、提高效率、增強產業內生增長動力和國際競爭力。

4.6標準化意識與標準宣貫工作待加強強化標準化意識不僅在于積極制定標準，還在于積極推行標準。很多企業在推進技術標準化工作時，還停留在傳統的解決標準化有無或是發揮標準化的行政功能層面，而更重要的技術成果的傳承和參與市場競爭等標準化的技術功能和市場功能的發揮還沒有得到重視。企業要充分認識到技術標準化功能對企業發展的重要性。技術標準化是企業實現產品多樣化的技術基礎，是提高產品設計效率的關鍵因素，是技術成果積累與傳承的重要手段。產品最大限度地采用標準，可以充分保證新產品性能可靠、質量優良。因而企業要把加強技術標準化推進工作放到重要位置，不能只是一句口號，必須要落實到行動上，推動標準化與市場深度融合。

標準化過程中，標準宣貫工作具有極為重要的意義，標準宣貫就是對各類標準和相關的標準化知識通過宣傳得到貫徹執行。標準宣貫工作既是標準制定和實施環節的橋梁，也是對標準化進行落實。標準宣貫僅靠某一個部門是不行的，需要各有關方面協調聯動，共同推進。基層管理人員是基層標準宣貫工作的排頭兵，要從管理的角度和大局出發，注重細節管理和管理方法的時效性。同時，企業作為創新主體，也要舍得投入，包括人才培養、資金投入等。企業標準化部門要定期對各類標準的實施與監督管理工作進行組織、協調和考核，杜絕重標準制定、輕標準實施與監督管理的問題，充分發揮企業標準化管理的效能。

5氯堿行業標準化發展趨勢與展望標準是人類文明進步的成果，標準化體系是現代國家治理體系的重要組成部分。2016年9月9日習近平同志在致第三十九屆國際標準化組織大會的賀信中指出，“中國將積極實施標準化戰略，以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。我們愿同世界各國一道，深化標準合作，加強交流互鑒，共同完善國際標準體系”。賀信不僅生動闡釋了標準化的歷史發展規律，深刻揭示了標準化的本質作用，明確提出了實施標準化戰略，充分展示了中國標準化的開放包容與責任擔當；也為標準化工作指明了方向。標準是一種游戲規則，中國氯堿行業要成為游戲規則制定者，更多地參與各類標準的制定，使自己的利益反映在標準里，并運用標準來保護自己的利益，占領產業競爭的制高點。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是“十四五”謀篇布局之年，是提升標準化治理效能之年。在新技術、新業態方面，引領和規范新經濟發展，促進新舊動能轉換，需要標準及時跟進、填補空白。氯堿行業應該抓住機會，在綠色可持續發展的新時代，進一步做好標準化工作，進一步完善安全標準、基礎通用標準、重要產品標準和配套檢測方法標準，積極推動氯堿產品原料和技術路線向節能、清潔、低碳、綠色方向發展[9]，聚焦提升核心競爭力，提高行業標準化水平。

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