摘要：城鎮(zhèn)生活污泥的資源化利用一直是我國(guó)污泥處置的瓶頸問(wèn)題，通過(guò)實(shí)地調(diào)研和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，詳細(xì)介紹了挪威污水處理概況、污泥生產(chǎn)概況及處理技術(shù)路線、污泥土地利用法規(guī)管理、污泥土地利用現(xiàn)狀，并結(jié)合我國(guó)在污泥土地利用方面的瓶頸，提出我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)在污泥處理處置法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范方面的頂層設(shè)計(jì)，自上而下，銜接好跨部門(mén)間的管理職責(zé)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃各區(qū)域污泥處理處置技術(shù)路線；規(guī)劃、監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外關(guān)注的污水污泥中潛在有機(jī)污染物的含量，提高現(xiàn)行規(guī)定中重金屬和有機(jī)污染物的監(jiān)測(cè)力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，重視污水源頭控制，降低污泥中污染物濃度，為最終處理后達(dá)標(biāo)污泥資源化處置方向的科學(xué)選擇提供依據(jù)。

城鎮(zhèn)生活污泥是污水處理過(guò)程的副產(chǎn)物，當(dāng)前污泥的處理技術(shù)雖然取得一定進(jìn)展，但面對(duì)環(huán)境所提出的更高質(zhì)量的要求，污泥處理產(chǎn)物最終處置方式的安全性選擇一直是解決我國(guó)污泥出路的根本性問(wèn)題。污泥處理和處置作為解決污泥問(wèn)題的兩個(gè)不同階段，既不能夠混淆，也不能夠替代，處置決定處理，處理必須滿足處置要求。當(dāng)前污泥的處置方式主要包括肥料、材料、燃料以及填埋四個(gè)大方向。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，污泥經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后開(kāi)展土地利用是一種可持續(xù)生態(tài)發(fā)展方向，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)和氮磷循環(huán)。從國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀來(lái)看，盡管按照一定技術(shù)路線處理后的污泥能達(dá)到國(guó)家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但處理后的達(dá)標(biāo)污泥土地利用缺乏頂層政策、標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)合管理，導(dǎo)致達(dá)標(biāo)污泥生產(chǎn)單位難以開(kāi)展土地利用。為了學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家在污泥土地利用方面的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)挪威相關(guān)管理單位、生產(chǎn)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，分析了挪威污水處理變化概況、污泥處理技術(shù)路線、污泥生產(chǎn)概況、污泥法規(guī)管理、污泥土地利用現(xiàn)狀等，并結(jié)合我國(guó)在污泥土地利用方面的瓶頸，提出我國(guó)達(dá)標(biāo)污泥土地利用推廣方面的建議。

01 挪威的污水處理概況

挪威污水處理廠按大規(guī)模污水處理廠（即50及以上人口當(dāng)量）和小型污水處理設(shè)施（即50以下人口當(dāng)量）兩種規(guī)模統(tǒng)計(jì)。其中，大規(guī)模污水廠的處理方式主要分為化學(xué)處理、生物處理、生物化學(xué)處理、物理處理、直接排放及其他處理六種。而小型污水處理設(shè)施主要采用化糞池、泥沙分離器等小型設(shè)施。從大型污水處理廠的處理方式和分布（見(jiàn)圖1）來(lái)看，其主要分布在挪威的中東部、東南部區(qū)域，生物化學(xué)等處理方式主要分布在挪威東南部，并向北延伸至特倫德拉格，而物理處理和直接排放的污水處理廠在挪威西部占主導(dǎo)地位，并沿海岸向北擴(kuò)散。

挪威2002年—2018年污水處理廠數(shù)量、不同處理方式服務(wù)人口當(dāng)量的變化見(jiàn)圖2。其中人口當(dāng)量是用來(lái)描述廢水排放量的單位。人口當(dāng)量定義為BOD5為60g/d的廢水中可生物降解的負(fù)荷（有機(jī)物），并不代表實(shí)際人口。

2002年大規(guī)模污水處理廠有2974座，2002年—2013年逐年減少，2013年下降至2677座，2014年—2018年數(shù)量緩慢增多，2018年增加至2717座，大規(guī)模污水處理廠處理了全國(guó)87％人口的廢水，與此同時(shí)小規(guī)模污水廠數(shù)量和服務(wù)人口當(dāng)量整體呈逐年降低趨勢(shì)。但從挪威居民數(shù)量統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，其居民數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，由2002年的452.4萬(wàn)人增長(zhǎng)至2018年的529.6萬(wàn)人，人口增長(zhǎng)17%。說(shuō)明挪威的污水處理廠隨著社會(huì)和人口發(fā)展，由分散性向集約型轉(zhuǎn)變，大型污水處理廠不斷兼并小型污水廠，同時(shí)部分污水廠根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求通過(guò)改擴(kuò)建，提高了污水處理能力。從處理工藝來(lái)看，直接排放等不清潔方式逐年減少，化學(xué)生物處理方式逐漸增多。從服務(wù)人口當(dāng)量來(lái)看，2002年化學(xué)處理、生物處理和生物化學(xué)處理占總?cè)丝诋?dāng)量的68.2%，2018年增長(zhǎng)至72.7%，其中生物化學(xué)處理逐年增長(zhǎng)最快，由2002年的27.9%增長(zhǎng)至2018年的39.8%，說(shuō)明挪威的污水處理方式不斷提標(biāo)升級(jí)，由粗放型處理向環(huán)保型處理轉(zhuǎn)變。

02 挪威污泥處理路線及污泥生產(chǎn)概況

2.1 污泥處理技術(shù)路線

鑒于污水處理廠產(chǎn)生的污泥中含有大量易降解的有機(jī)物、養(yǎng)分、微污染物、病原體等，根據(jù)穩(wěn)定化、無(wú)害化的需要，挪威政府對(duì)污泥處理路線進(jìn)行了整體評(píng)估，認(rèn)證了9種污泥的無(wú)害化、穩(wěn)定化處理技術(shù)路線（見(jiàn)圖3），其產(chǎn)品可用于土地利用。

技術(shù)路線主要包括：

① 濕式堆肥（在容器中進(jìn)行高溫好氧堆肥）。堆肥是在有氧條件下分解有機(jī)物的生物過(guò)程。濕式堆肥溫度高于55℃，處理效果取決于停留時(shí)間。在堆肥處理過(guò)程中部分有機(jī)污染物不斷降解，最終達(dá)到無(wú)害化、穩(wěn)定化處理效果。

② 好氧熱處理+中溫厭氧消化。該過(guò)程是經(jīng)熱處理后的污泥在無(wú)氧條件下進(jìn)行厭氧消化的生物過(guò)程。隨著污泥在厭氧反應(yīng)罐的停留，部分有機(jī)污染物不斷降解，最終達(dá)到無(wú)害化、穩(wěn)定化處理效果。

③ 巴氏消毒+中溫厭氧消化。巴氏殺菌通常是指在70℃下處理至少30min的過(guò)程。中溫厭氧消化是在35～40℃的無(wú)氧條件下進(jìn)行的生物處理過(guò)程。隨著污泥在厭氧反應(yīng)罐的停留，部分有機(jī)污染物不斷降解，從而達(dá)到無(wú)害化、穩(wěn)定化處理效果。

④ 高溫厭氧消化。該過(guò)程是在溫度高于55℃的無(wú)氧條件下進(jìn)行的生物處理過(guò)程。污泥停留在厭氧反應(yīng)罐中，部分有機(jī)污染物不斷降解，從而達(dá)到無(wú)害化、穩(wěn)定化處理效果。

⑤ 中溫厭氧消化+熱干化。污泥首先在35～40℃的無(wú)氧條件下進(jìn)行生物處理，然后消化產(chǎn)物再進(jìn)行干化。

⑥ 熱水解+中溫厭氧消化。在熱水解過(guò)程中，溫度升高到130℃以上。熱水解之后的污泥，在消化反應(yīng)器中可生化性能增強(qiáng)，處理效果取決于污泥在熱水解和厭氧反應(yīng)罐中的停留時(shí)間。

⑦ 石灰處理。脫水污泥通過(guò)生石灰處理后，pH增加到11～12，溫度增加到55℃以上，生物活性喪失。

⑧ 堆肥。將脫水污泥與園林廢棄物等有機(jī)物進(jìn)行混合堆肥，強(qiáng)化有機(jī)物的降解，從而達(dá)到無(wú)害化、穩(wěn)定化處理效果。

⑨ 長(zhǎng)期存儲(chǔ)/簡(jiǎn)易堆肥。脫水污泥的存儲(chǔ)可長(zhǎng)達(dá)3年，在存儲(chǔ)過(guò)程中，由于堆垛未經(jīng)翻動(dòng)，其內(nèi)部會(huì)形成生物活性很低的厭氧區(qū)，溫度通常在30℃以內(nèi)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期儲(chǔ)存，有機(jī)物緩慢降解，最終達(dá)到無(wú)害化、穩(wěn)定化處理效果。

2.2 污泥生產(chǎn)現(xiàn)狀

從2001年—2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析來(lái)看，挪威全國(guó)的污泥產(chǎn)量年均110884t（干基）。從年度變化情況來(lái)看，2001年—2013年污泥產(chǎn)量基本呈不斷增加趨勢(shì)，2013年達(dá)到近年最高值，年產(chǎn)污泥（干基）131127t。2014年—2018年污泥量呈不斷降低趨勢(shì)，2018年污泥量（干基）達(dá)到111736t。通常情況來(lái)看，隨著居民數(shù)的增多，污水量增大，污泥產(chǎn)量也會(huì)增加。但根據(jù)上述分析，2013年全國(guó)大規(guī)模污水處理廠數(shù)量最低，說(shuō)明全國(guó)污水處理設(shè)施升級(jí)改造達(dá)到一定水平，同時(shí)2014年后根據(jù)社會(huì)需要新建一些大規(guī)模污水處理廠。分析發(fā)現(xiàn)，在2013年后隨著污泥處理工藝的調(diào)整，如厭氧消化設(shè)施增多，提高了有機(jī)物的降解量，回收了沼氣，污泥干基量減少，使得污泥的產(chǎn)量變化趨勢(shì)并未隨居民數(shù)量的增加而顯著提升。

從污泥的重金屬水平來(lái)看，1993年—2018年（1994年除外）污泥中的Cd、Cu、Hg、Pb含量呈現(xiàn)不斷降低變化趨勢(shì)，且變化顯著。其中，與1993年相比，2018年污泥中的Hg、Pb、Cu、Cd含量分別降低78.6%、52.4%、50.5%和50%。Cr、Ni含量呈現(xiàn)震蕩走勢(shì)，變化范圍較小，而Zn含量則一直相對(duì)穩(wěn)定。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，挪威污水的源頭控制是污泥中重金屬含量降低的主要原因。為了保障污泥處理產(chǎn)物能達(dá)到并優(yōu)于國(guó)家相應(yīng)的土地利用標(biāo)準(zhǔn)，污泥生產(chǎn)單位通過(guò)對(duì)污水處理廠的源頭治理，嚴(yán)格監(jiān)管進(jìn)水口污水中的污染物負(fù)荷。同時(shí)挪威污水處理廠作為事業(yè)單位，具有一定的政府管理職能，有權(quán)拒絕任何可能影響廠內(nèi)污水處理能力的污水并入管網(wǎng)，以確保最終污泥中污染物濃度保持在較低水平。

03 挪威污泥土地利用應(yīng)用管理

3.1 污泥土地利用法律現(xiàn)狀

挪威在2003年發(fā)布的第951號(hào)法規(guī)《關(guān)于有機(jī)來(lái)源的肥料產(chǎn)品》，明確了污泥土地利用和污泥制肥的相關(guān)要求和管理措施。該法案以四部國(guó)家法律文件為基礎(chǔ)，其中包括農(nóng)業(yè)和食品部的《食品法》和《土地法》，氣候與環(huán)境部的《污染控制法》和衛(wèi)生與護(hù)理部的《市政衛(wèi)生服務(wù)法》。《食品法》規(guī)定了有關(guān)污泥中有害物質(zhì)含量的要求，如果將污泥用作食物鏈中的肥料和原材料，則由農(nóng)業(yè)和食品部管理，并限定了污泥中的7種重金屬的最高含量，用來(lái)降低植物健康和公共衛(wèi)生等不同方面的風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.1 污泥的重金屬要求

根據(jù)法律中規(guī)定的污泥不同用途，限定污泥重金屬含量四個(gè)級(jí)別。

0級(jí)污泥可用于農(nóng)業(yè)用地、公園、綠地等區(qū)域，施用量不得超過(guò)植物對(duì)養(yǎng)分的需求量。

Ⅰ級(jí)污泥可用于農(nóng)業(yè)用地、私人花園和公園，10年內(nèi)每英畝（1英畝≈0.4hm2，下同）土地污泥用量不超過(guò)4t干基/a。該產(chǎn)品還可在不種植糧食或飼料作物的地區(qū)使用，產(chǎn)品施用平鋪厚度最大5cm，并在現(xiàn)場(chǎng)混入土壤中。

Ⅱ級(jí)污泥可用于農(nóng)業(yè)用地、私人花園和公園，10年內(nèi)每英畝土地污泥用量不超過(guò)2t干基/a。該產(chǎn)品還可在不種植糧食或飼料作物的綠地和類似地區(qū)使用，產(chǎn)品施用平鋪厚度最大5cm，并在現(xiàn)場(chǎng)混入土壤中。

Ⅲ級(jí)污泥可用于不種植糧食或飼料作物的綠地區(qū)域。該產(chǎn)品在使用時(shí)，10年內(nèi)平鋪?zhàn)畲蠛穸葹?cm，并在使用地點(diǎn)混入土壤中。當(dāng)用作垃圾掩埋層時(shí)，最大覆蓋層不得超過(guò)15cm。

在使用質(zhì)量等級(jí)為Ⅰ和Ⅱ的產(chǎn)品過(guò)程中，土壤的重金屬含量不得超過(guò)表2中的限值。

3.1.2 其他要求

除了重金屬要求外，法律還明確了污泥原料及其有機(jī)污染物、發(fā)芽種子、異物、衛(wèi)生和穩(wěn)定化等方面的要求，用來(lái)保障污泥產(chǎn)品的安全土地利用。

① 對(duì)污泥原料的要求：質(zhì)量級(jí)別為0、Ⅰ和Ⅱ級(jí)的污泥產(chǎn)品中包含的原材料不得超過(guò)Ⅱ級(jí)污泥中的重金屬限值。質(zhì)量級(jí)別為Ⅲ級(jí)的污泥中包含的原材料不得超過(guò)Ⅲ級(jí)污泥中的重金屬限值。

② 對(duì)污泥有機(jī)污染物的要求：根據(jù)法規(guī)生產(chǎn)或銷售產(chǎn)品的任何人都必須謹(jǐn)慎行事，并采取合理措施，以限制和防止產(chǎn)品中所含農(nóng)藥、抗生素、化學(xué)治療劑或其他對(duì)環(huán)境不利的污染物含量，避免施用過(guò)程所導(dǎo)致的健康或環(huán)境危害。

③ 對(duì)污泥中所含發(fā)芽種子的要求：產(chǎn)品不得包含發(fā)芽的燕麥種子。

④ 對(duì)污泥中塑料、玻璃等異物的要求：粒度>4mm的塑料、玻璃或金屬碎片的總含量不得超過(guò)干物質(zhì)總質(zhì)量的0.5％。

⑤ 對(duì)土壤混合物的要求：適于地上植物生長(zhǎng)，不能產(chǎn)生植物生長(zhǎng)抑制作用。土壤混合物最多摻混30％的污泥體積（混合前）。嚴(yán)禁從被重金屬或其他環(huán)境毒素污染的垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)區(qū)或類似區(qū)域中獲取混合用土壤。

⑥ 衛(wèi)生要求：污泥施用過(guò)程不應(yīng)將疾病傳播給人類、動(dòng)物或植物。不得含有沙門(mén)氏菌或傳染性寄生蟲(chóng)卵，并且耐熱大腸菌（TKB）的含量必須在2500個(gè)/g干物質(zhì)（TS）以下。

⑦ 穩(wěn)定化要求：產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)穩(wěn)定處理，以使其在存儲(chǔ)和使用過(guò)程中不會(huì)引起異味或其他環(huán)境問(wèn)題。

3.1.3 使用管理要求

在污泥產(chǎn)品施用時(shí)間上，要求在每年2月15日—11月1日期間開(kāi)展，禁止在積雪或冰凍的地面上施用。污泥必須在施用后的18h內(nèi)立即混合到土壤中。污泥不能直接用于種植蔬菜、漿果、水果以及牧場(chǎng)的土壤，以上植物須在施用污泥產(chǎn)品3年后才可種植。在私人花園、公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和相關(guān)人體易接觸區(qū)域中，污泥只能用作土壤混合物的一部分，所占比例不得超過(guò)30%（體積分?jǐn)?shù)）。

此外，使用污泥時(shí)，相關(guān)單位必須在首次交付前兩個(gè)星期內(nèi)向市政當(dāng)局申報(bào)備案，由市政當(dāng)局聯(lián)合相關(guān)單位評(píng)估使用過(guò)程中可能對(duì)農(nóng)業(yè)、安全、健康和衛(wèi)生狀況造成的所有影響。申報(bào)備案應(yīng)包含施肥分布區(qū)域、數(shù)量等信息，以及接收的農(nóng)場(chǎng)、用途編號(hào)、名稱、地址之外的相關(guān)土壤分析信息。

3.1.4 污泥肥料的生產(chǎn)和使用要求

法案中規(guī)定了污泥肥料的相關(guān)要求，專為營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)濃度較高的污泥產(chǎn)品（丸狀/顆粒狀和其他形式）而設(shè)計(jì)，其生產(chǎn)過(guò)程須獲得挪威食品安全局的生產(chǎn)許可，申報(bào)信息需要包括原材料的來(lái)源、處理程序、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、pH、石灰值、電導(dǎo)率、粒度分布（質(zhì)地）、干物質(zhì)含量、有機(jī)物、碳/氮比、重金屬含量、有機(jī)污染物和農(nóng)藥、衛(wèi)生品質(zhì)、穩(wěn)定性、發(fā)芽雜草種子、塑料、玻璃和其他雜物等相關(guān)指標(biāo)信息。

所生產(chǎn)的污泥肥料產(chǎn)品需滿足以下條件：

①肥料產(chǎn)品中污泥成分最多每英畝包含100kg干基/a；

②產(chǎn)品具有有效的氮、磷和鉀含量，可以平衡并適應(yīng)植物的年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求；

③產(chǎn)品為固體形式，適合均勻施用；

④在衛(wèi)生化處理期間，至少經(jīng)過(guò)55 ℃高溫下的無(wú)害化、穩(wěn)定化處理。

同時(shí)，法律也明確了污泥肥料的流通管理要求，出售有特殊使用條件的污泥肥料時(shí)的跟蹤職責(zé)，生產(chǎn)或銷售污泥肥料的公司必須記錄其原材料或產(chǎn)品的收貨方以及與之交易的公司，記錄存檔期限至少10年。日志應(yīng)包含以下信息：

①供應(yīng)商名稱和地址，交貨日期和收到的干物質(zhì)數(shù)量；

②收貨人的名稱和地址，交貨日期和以干物質(zhì)表示的出售數(shù)量；

③收到產(chǎn)品的公司，產(chǎn)品的商品名稱，收到的干物質(zhì)數(shù)量和收到日期；

④產(chǎn)品使用區(qū)域的地圖草圖；

⑤每次的使用量和時(shí)間。

3.2 挪威污泥土地利用概況

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，污泥最終處置方式主要分為土地利用、填埋/覆蓋土、燃料、其他/未知4類。其中，土地利用是污泥主要的資源化利用形式，農(nóng)業(yè)利用是土地利用的主要方向。從變化趨勢(shì)（見(jiàn)圖4）來(lái)看，2001年—2007年土地利用比例不斷提升，2007年—2018年污泥處理產(chǎn)物土地利用率維持在76.6%～85.8%。從近10年土地利用率來(lái)看，挪威全國(guó)土地利用率平均占81.8%，其中，農(nóng)業(yè)利用占土地利用的71.5%、綠地利用占11.2%、制肥占17.3%。

從挪威近年全國(guó)的污泥重金屬水平及2018年的污泥重金屬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見(jiàn)表3）來(lái)看，7項(xiàng)重金屬指標(biāo)均滿足法規(guī)要求的污泥產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)，且部分指標(biāo)遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)限值要求。由此可以看出，挪威全國(guó)的污泥重金屬含量普遍較低且符合農(nóng)業(yè)利用、綠地利用法律要求，是該國(guó)污泥土地利用為資源化主線的重要原因。

 

04 挪威污泥土地利用對(duì)我國(guó)的啟示

4.1 政策法律標(biāo)準(zhǔn)有待升級(jí)

挪威通過(guò)設(shè)立國(guó)家法律規(guī)范污泥土地利用行為，明確了污泥土地利用過(guò)程中的質(zhì)量要求、管理權(quán)限，同時(shí)也明確提出污泥產(chǎn)品和污泥制肥料的產(chǎn)品要求、使用要求、政府監(jiān)管和資料備案要求等具體內(nèi)容，執(zhí)行過(guò)程不僅具有強(qiáng)制性優(yōu)勢(shì)，且有據(jù)可依。同時(shí)，該法律由農(nóng)業(yè)、食品、環(huán)保、衛(wèi)生等行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合編制，得到不同應(yīng)用端管理部門(mén)的認(rèn)同，并接受監(jiān)管。因此，在達(dá)標(biāo)污泥的生產(chǎn)單位和客戶使用端方面，該法律為污泥產(chǎn)品的土地資源化利用提供了安全有效的政策保障依據(jù)。

從國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀來(lái)看，通過(guò)分析國(guó)家法律法規(guī)、指南導(dǎo)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等污泥相關(guān)文件，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》均規(guī)定了污泥處置的監(jiān)管職責(zé)和處罰措施，明確了生產(chǎn)單位對(duì)處理后污泥的去向具有追蹤的職責(zé)，并沒(méi)有對(duì)達(dá)標(biāo)的污泥產(chǎn)品去向出臺(tái)明確的免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和具體的資源化利用管理要求。《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》明確了不得向農(nóng)用地排放污染物超標(biāo)的污泥，但沒(méi)有明確達(dá)標(biāo)污泥產(chǎn)品使用限制標(biāo)準(zhǔn)。《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化，但缺乏詳細(xì)的實(shí)施指導(dǎo)細(xì)則。《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地，未明確說(shuō)明達(dá)標(biāo)界定標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)污泥產(chǎn)品應(yīng)用范圍。另外國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2009年后頒布了一系列關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理廠污泥園林、林地、土地改良等泥質(zhì)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，支持鼓勵(lì)污泥資源化利用，但缺乏應(yīng)用的強(qiáng)制性和跨行業(yè)的適用性。同時(shí)近年來(lái)行業(yè)主管部門(mén)也出臺(tái)了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南（試行）》等指導(dǎo)性政策文件，但缺乏技術(shù)應(yīng)用落地的行政管理支撐。2020年國(guó)家再次修訂了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，再結(jié)合《固體廢棄物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 34330—2017），明確了城鎮(zhèn)生活污泥無(wú)論是否經(jīng)過(guò)處理均須按照一般固體廢棄物進(jìn)行管理，并提高了污泥貯存、處置、利用過(guò)程的環(huán)保管理要求，但尚未對(duì)污泥處置及資源化利用提供明確實(shí)施的指導(dǎo)細(xì)則。

綜上，我國(guó)的污泥相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等尚處于發(fā)展時(shí)期，缺乏保障污泥產(chǎn)品安全利用的聯(lián)合性、指導(dǎo)性、強(qiáng)制性法規(guī)文件，加之各級(jí)政府部門(mén)對(duì)當(dāng)前有關(guān)污泥利用政策的理解、認(rèn)識(shí)不一，污泥生產(chǎn)單位和客戶使用端在實(shí)際工作中缺乏有效保護(hù)，導(dǎo)致當(dāng)前污泥雖然經(jīng)過(guò)處理能達(dá)到相關(guān)利用標(biāo)準(zhǔn)，但難以按標(biāo)準(zhǔn)、指南開(kāi)展相關(guān)工作。因此，我國(guó)需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)的管理職責(zé)，集成污泥產(chǎn)品資源化利用的法規(guī)、政策，自上而下，規(guī)范、指導(dǎo)、促進(jìn)污泥資源化利用進(jìn)程。

4.2 科學(xué)規(guī)劃污泥處理處置技術(shù)路線

挪威從國(guó)家行業(yè)管理層面認(rèn)證了9種無(wú)害化、穩(wěn)定化的污泥處理技術(shù)路線，污泥處理后達(dá)到法規(guī)相應(yīng)等級(jí)要求均可開(kāi)展土地利用。同時(shí)，根據(jù)實(shí)地調(diào)研，從挪威客戶使用端和接納地政府審批的角度來(lái)看，污泥處理產(chǎn)物的質(zhì)量等級(jí)越好，越容易獲得使用者和當(dāng)?shù)卣男湃危勰嗤恋乩玫缆芬哺槙场牧硪环矫鎭?lái)看，選擇的無(wú)害化、穩(wěn)定化污泥處理技術(shù)路線越先進(jìn)，處理效果越好，產(chǎn)物越能得到認(rèn)可。因此，挪威的污泥生產(chǎn)單位為了保障最終污泥產(chǎn)物的合法、高效利用，會(huì)積極主動(dòng)地通過(guò)源頭防控進(jìn)水水質(zhì)、升級(jí)污泥處理設(shè)施等措施，嚴(yán)控污泥產(chǎn)物質(zhì)量。并且挪威的污泥生產(chǎn)單位屬于國(guó)家事業(yè)單位，有權(quán)對(duì)上游排放單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理，通過(guò)對(duì)超排單位污水納管的直接限制舉措，對(duì)最終污泥質(zhì)量的管控起到積極作用。例如，從技術(shù)路線選擇上來(lái)看，當(dāng)?shù)卣J(rèn)為污泥經(jīng)熱水解和厭氧消化后達(dá)到的無(wú)害化、穩(wěn)定化處理效果較好，其污泥產(chǎn)品在當(dāng)?shù)氐慕蛹{程度更高。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，由于缺乏污泥處置方式的頂層設(shè)計(jì)，并且“重水輕泥”思想嚴(yán)重，污水廠的規(guī)劃和設(shè)計(jì)通常更重視如何處理污泥，輕視對(duì)污泥處理產(chǎn)物最終處置方式的可行性分析以及明確的污泥產(chǎn)物資源化利用方式的規(guī)劃。污水處理廠正式運(yùn)營(yíng)后大多只能自下而上，探索原定技術(shù)路線的可行性，但鑒于當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)，加之行政管理部門(mén)的政策解讀程度不一，客戶端污泥產(chǎn)品利用環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)性高，導(dǎo)致在技術(shù)路線實(shí)施過(guò)程中障礙壁壘多。我國(guó)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立、優(yōu)化自上而下的管理體系，為各區(qū)域污泥處理處置技術(shù)路線的規(guī)劃實(shí)施建立管理保障體系。從頂層設(shè)計(jì)上，解決污泥生產(chǎn)過(guò)程中處理與處置的關(guān)系，即“處置決定處理，處理必須滿足處置的要求”，由政府相關(guān)管理部門(mén)主導(dǎo)，編制本行政區(qū)域內(nèi)的污泥處置規(guī)劃，用于指導(dǎo)污水處理廠污泥處理工藝的選擇。

4.3 健全污泥中有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)管理制度

考慮到目前對(duì)有機(jī)污染物認(rèn)知和檢測(cè)的局限性，挪威法規(guī)中并沒(méi)有明確有機(jī)污染物限制的具體名稱和濃度，僅在法律中明確了對(duì)其管理態(tài)度，要求根據(jù)法規(guī)制造或銷售產(chǎn)品的任何人必須謹(jǐn)慎并采取合理措施以限制和防止污泥在使用過(guò)程中可能對(duì)人體健康或環(huán)境造成的危害。為了填補(bǔ)法律對(duì)有機(jī)污染物規(guī)定的空白，同時(shí)認(rèn)識(shí)、管理污泥土地利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，挪威政府聯(lián)合環(huán)保、水務(wù)、食品、水協(xié)等管理單位建立聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，自1996年每五年針對(duì)全國(guó)大規(guī)模污水廠進(jìn)行一次有機(jī)污染物調(diào)查摸底，涉及多環(huán)芳烴（PAHs）、溴化阻燃劑（BFR）、鄰苯二甲酸酯（如DEHP和DBP）、壬基酚/壬基酚乙氧基化物及其他烷基酚、表面活性劑（LAS）、全氟和多氟烷基物質(zhì)（PFAS）、多氯聯(lián)苯（PCB）、硅氧烷、甲苯、砷、銀、雙酚、有機(jī)磷阻燃劑、氯化石蠟、有機(jī)錫化合物（如TBT、TFT、DBT、DOT）、三氯乙烯和氯代有機(jī)化合物、藥物殘留等幾十項(xiàng)指標(biāo)。這些數(shù)據(jù)的積累和分析都將為法律的修訂、各管理部門(mén)的認(rèn)識(shí)、土地利用方式的指導(dǎo)實(shí)踐提供寶貴的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，數(shù)據(jù)的公開(kāi)也使污泥生產(chǎn)單位和客戶使用端提高了積極性和信心。

從我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)家行業(yè)層面并未對(duì)各地區(qū)污泥建立全面、持久、周期性的有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)及調(diào)查機(jī)制，缺乏國(guó)內(nèi)有機(jī)物污染種類、濃度的變化及現(xiàn)狀分析，污泥土地利用風(fēng)險(xiǎn)管控難以得到有效確認(rèn)，導(dǎo)致污泥土地利用路線得不到跨行業(yè)主管部門(mén)的認(rèn)同，客戶使用端也存在疑慮，不利于國(guó)內(nèi)污泥土地利用強(qiáng)制性政策標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施。我國(guó)應(yīng)有意識(shí)地規(guī)劃、監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外關(guān)注的污水污泥中潛在有機(jī)污染物的含量，提高現(xiàn)行規(guī)定中重金屬和有機(jī)污染物的監(jiān)測(cè)力度，重視污水源頭控制，降低最終污泥中的污染物濃度，為處理后達(dá)標(biāo)污泥科學(xué)選擇資源化處置方向奠定基礎(chǔ)。

05 結(jié)語(yǔ)

① 挪威污水處理廠的規(guī)劃由分散性不斷向集約型轉(zhuǎn)變，處理方式由粗放型處理向環(huán)保型處理轉(zhuǎn)變。直接排放等不清潔處理方式逐年減少，處理方式向生物化學(xué)處理的高級(jí)方式轉(zhuǎn)變。

② 挪威政府評(píng)估認(rèn)證了9條污泥處理技術(shù)路線，以保障國(guó)內(nèi)污泥的無(wú)害化、穩(wěn)定化處理。2001年—2018年全國(guó)污泥產(chǎn)量年平均110884t（干基），從年度變化情況來(lái)看，2001年—2013年基本呈不斷增多趨勢(shì)，2014年—2018年則呈不斷降低趨勢(shì)。從污泥的質(zhì)量來(lái)看，Cd、Cu、Hg、Pb濃度逐年降低，Cr、Ni濃度呈震蕩走勢(shì)，變化范圍較小，Zn含量相對(duì)穩(wěn)定。

③ 挪威通過(guò)聯(lián)合食品、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等多部門(mén)設(shè)立國(guó)家法規(guī)，規(guī)范污泥土地利用，執(zhí)行過(guò)程具有強(qiáng)制性優(yōu)勢(shì)，為污泥的生產(chǎn)單位和客戶使用端提供了法律依據(jù)。通過(guò)良好的源頭控制，全國(guó)7項(xiàng)重金屬指標(biāo)均滿足法規(guī)中質(zhì)量等級(jí)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)。從近10年來(lái)看，污泥土地利用率平均為81.8%，其中，農(nóng)業(yè)利用占土地利用的71.5%、綠地利用占11.2%、制肥占17.3%。

④ 我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)在污泥處理處置法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范方面的頂層設(shè)計(jì)，自上而下，銜接好跨部門(mén)間的管理職責(zé)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃各地區(qū)污泥處理處置技術(shù)路線。有意識(shí)地規(guī)劃、監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外關(guān)注的污水污泥中潛在有機(jī)污染物的含量，提高現(xiàn)行規(guī)定中重金屬和有機(jī)污染物的監(jiān)測(cè)力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，重視污水源頭控制，降低最終污泥的污染物濃度，為處理后達(dá)標(biāo)污泥科學(xué)選擇資源化處置方向奠定基礎(chǔ)。