10月8日，山東省政府新聞辦召開新聞發布會，邀請省生態環境廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省衛生健康委負責同志解讀《山東省飲用水水源保護區管理規定（試行）》（魯政字〔2022〕196號）（以下簡稱《管理規定》），并回答記者提問。

據介紹，截至2022年8月底,全省建成城市污水處理廠334座，共形成污水處理能力1844萬噸/日，全部達到一級A排放標準，其中有89座城市污水處理廠出水水質達到準IV類標準，占比達到30%，污水集中處理率達到98.2%；運行垃圾處理廠（場）108座，處理能力8.65萬噸/日，生活垃圾焚燒率達到90%以上。

以下為發布會實錄：

時間： 2022年10月8日（星期六）下午3:00

出席： 省生態環境保護督察專員羅輝 省自然資源廳二級巡視員郝春華 省住房城鄉建設廳二級巡視員賈鳳興 省水利廳副廳長劉文林 省衛生健康委副主任張立祥

內容： 邀請省生態環境廳負責同志等解讀《山東省飲用水水源保護區管理規定（試行）》

宋德印

新聞界的各位朋友，女士們，先生們：

大家下午好!

歡迎參加省政府新聞辦新聞發布會。

今天，我們邀請省生態環境保護督察專員羅輝先生，省自然資源廳二級巡視員郝春華女士，省住房城鄉建設廳二級巡視員賈鳳興先生，省水利廳副廳長劉文林先生，省衛生健康委副主任張立祥先生，解讀《山東省飲用水水源保護區管理規定（試行）》，并回答記者提問。

首先，請羅輝先生介紹有關情況。

羅輝

新聞界的朋友們，女士們、先生們：

大家好！為規范我省飲用水水源保護區劃定、調整、撤銷工作程序，明確各級和各部門責任，強化監督服務，保障人民群眾飲水安全，近日，省政府印發實施《山東省飲用水水源保護區管理規定（試行）》（魯政字〔2022〕196號）（以下簡稱《管理規定》）。下面，我介紹一下《管理規定》的有關情況。

一、出臺背景和過程

黨中央、國務院歷來高度重視水源保護工作，2018年4月，習近平總書記在中央財經委員會第一次會議和推動長江經濟帶發展座談會上作出打好水源地保護攻堅戰的重要指示，提出飲水安全是人民生活的一條底線，要確保所有城鄉居民喝上清潔安全的水。水源地保護攻堅戰作為污染防治攻堅戰“七大標志性戰役”之一，順應了人民群眾美好生活的意愿，也是全面建成小康社會的必然要求。我省深入貫徹落實習近平生態文明思想，積極踐行以人民為中心的發展思想，堅決打好打贏污染防治攻堅戰，積極構建水源地保護大格局，集中清理整治，提升規范化建設水平，全省飲用水水源保護成效明顯。

截至目前，全省共有285個縣級及以上飲用水水源地，年總供水量超30億噸，服務人口超過6300萬人，現已基本完成水源保護區規范化建設；千人以上農村集中式飲用水水源地和千人以下農村分散式水源地全部完成保護區或保護范圍劃定。各級水源地均納入環境監測體系，定期開展水質監測分析。納入國家考核的79個縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質全部達到或優于Ⅲ類標準，完成國家下達的年度考核目標。其中，50余個飲用水水源地達到或穩定達到Ⅱ類水質標準，濟南市玉清湖水庫等9個飲用水水源地部分時段水質達到Ⅰ類標準，水源地水質整體穩定向好。

為全面鞏固我省飲用水水源保護成果，進一步保障人民群眾飲水安全，完善水源地保護制度體系，提升科學管理水平、凝聚長效管理合力，山東省生態環境廳會同有關部門專題調研后，組織起草了《管理規定》。《管理規定》制定過程中，按照重大行政決策程序，我們先后在山東環境網站公開征求了意見；以微信小程序形式向人大代表、政協委員、城鎮居民、保護區利益相關人以及有關部門工作人員等發送調查問卷，共收回有效問卷1534份、意見600余條；組織風險評估，形成了風險評估報告；組織專家論證會，通過了專家論證評審；省司法廳進行了合法性審查；9月20日，經省政府常務會議審議通過。

二、政策內容

《管理規定》包含總則、飲用水水源保護區劃定（調整、撤銷）程序、飲用水水源保護區建設和管理要求、附則四部分內容，共二十條。

第一部分為總則。明確本規定的適用范圍是，本省縣級及以上集中式飲用水水源保護區的保護和管理。縣級及以上集中式飲用水水源保護區，是指向地市政府所在地供水的地級飲用水水源地和向縣級政府所在地供水的縣級飲用水水源地，依法劃定的保護區。劃定和保護飲用水水源保護區的總體要求，是以水質保護優先為前提，以便于實施環境管理為原則，按照國家和省相關要求，因地制宜，科學定界；保護區劃定后，應當開展規范化建設和綜合整治，強化監督管理，保障飲用水水源水質安全。

第二部分為飲用水水源保護區劃定（調整、撤銷）程序。按照重大行政決策程序五步法，明確飲用水水源保護區劃定、調整、撤銷的全流程。保護區所在市、縣提出劃定、調整、撤銷方案，市級結合實際公開征求意見、組織聽證、開展風險評估、組織專家論證、報司法部門合法性審查，經市政府集體討論決定后，向省政府提出劃定、調整、撤銷申請，市政府要對所提報材料的真實性、完整性和準確性負責。省政府批轉省生態環境廳等5部門聯合審查論證，提出審查意見，報省政府研究批準。

第三部分為飲用水水源保護區建設和管理要求。根據國家相關法律法規和飲用水水源地規范化建設要求，明確各級政府和部門的水源保護職責。飲用水水源保護區劃定（調整）方案經省政府批準后，相關市、縣級政府要全面履行保護主體責任，嚴格按照保護區矢量邊界，設置保護區標志、組織開展專項檢查和清理整治，推進規范化建設，加強執法監管，共享監測監控數據，做好應急防范和檔案管理等工作。

第四部分為附則。《管理規定》于2022年11月1日起施行。

三、主要特點

一是規范程序。在飲用水水源保護區劃定、調整、撤銷程序中首次引入重大行政決策程序五步法，通過履行公眾參與、風險評估、專家論證、合法性審查、集體討論決定等程序，保障行政決策的科學性、民主性、合法性，力求提前化解和降低后期監管中可能出現的各類問題和風險。

二是壓實責任。水源保護事關一方百姓飲水安全與社會和諧穩定，《管理規定》明確要求，保護區的劃定、調整、撤銷，地方政府要集體研究審議，審慎對待，報經省有關部門聯合審查論證后，提請省政府會議研究批準；保護區劃定后，地方政府要組織開展清理整治，推進規范化建設，做好政策法規宣傳，探索開展飲用水水源保護區生態保護補償，壓緊壓實了各級地方政府的主體責任。

三是精準劃定。在保護區建設方面明確規定，飲用水水源保護區要按照技術規范，準確制作矢量數據，劃定邊界范圍，并按要求設置保護區標志和隔離防護設施。同時，明確了飲用水水源一級保護區、二級保護區的分級管理相關要求，推動飲用水水源保護區管理工作實現精細化、科學化。

四是強化監管。在不增加行政相對人義務事項的前提下，全面梳理了現行法律法規標準和國家部委關于飲用水水源保護區的建設管理要求，進一步明確各級政府和部門職責，建立橫向聯動、資源整合、協同推進的飲用水水源保護工作機制。

下一步，我省將積極做好《管理規定》的宣傳貫徹工作，加強統籌協調，完善工作機制，形成全社會共同保障飲水安全的良好氛圍，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

我就介紹這些，謝謝！

宋德印

現在回答記者提問，提問前請先通報所在新聞機構名稱。

中宏網記者

請問現階段生態環境部門在飲用水水源保護領域重點開展了哪些工作？有何進展成效？

羅輝

近年來，我省認真貫徹落實習近平總書記重要指示要求，堅定踐行以人民為中心的發展思想，把打好飲用水水源水質保護攻堅戰作為污染防治攻堅戰“七大標志性戰役”之一，對飲用水水源地實施城鄉統籌、分級管控、屬地管理，強化源頭防控、集中整治攻堅，逐步推進飲用水水源地規范化建設，飲用水水源保護成效顯著。截至2021年年底，縣級及以上飲用水水源保護區完成“劃、立、治”重點任務，1.37萬個農村飲用水水源地劃定保護區或保護范圍，并實現了監測監管全覆蓋。當前，全省飲用水水源地水質穩中向好，納入國家考核的79個縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質達標率為100%。

一、全面完成保護區劃定任務。飲用水水源保護區的劃定，是水源保護和污染防治監督管理的基礎。我省結合實際，按照分級審批、逐步推進的原則，開展飲用水水源保護區劃定工作。至2015年年底，完成全省285個縣級及以上飲用水水源保護區劃定。2018年，按照國家和省要求，組織有關市縣優先完成87個黃河灘區農村水源地和2325個省定貧困村農村飲用水水源地保護區或保護范圍的劃定和清理整治。在此基礎上，2021年年底，我省千人以上農村集中式飲用水水源地和千人以下分散式農村飲用水水源地全部完成保護區或保護范圍劃定。同時，結合工作需求，組織各市對已劃定的飲用水水源保護區，分步開展矢量數據制作。今年6月，已完成全省縣級以上飲用水水源保護區矢量數據制作工作。

二、推進水源地規范化建設。一是組織各市按照飲用水水源保護區標志技術要求，在水源保護區設立保護區界碑、界樁、宣傳牌、道路警示牌等，按照集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求，對一級保護區周邊人類活動較為頻繁的水源地，設置物理隔離防護設施。截至2019年底，縣級及以上地表水型集中式飲用水水源保護區全部完成標志設置和隔離防護設施建設。二是完善監測預警體系。按照國家和省生態環境監測計劃，每年組織各級開展飲用水水源常規監測和全分析監測。日供水20萬方以上水源地全部設置預警斷面，日供水10萬方以上地表水源地、日供水5萬方以上地下水源地全部安裝視頻監控。

三、持續開展環境清理整治。2018年至2019年，省生態環境廳、省水利廳聯合開展了集中式飲用水水源地環境保護專項行動，采取“一張清單管理、問題一對一交辦、相關部門一線推進、一份督辦函跟蹤督辦、一次待銷號問題現場核查、嚴防一刀切”的“六個一”工作法，實施水源地環境問題清理整治。截至2020年底，全省“千噸萬人”及以上飲用水水源地排查出的1366個環境問題全部完成整治，并逐一現場銷號。2021年以來，組織開展2輪全省飲用水水源保護區專項檢查，集中查處了一批違法違規問題，切實保障了全省飲用水水源水質安全。

大眾日報記者

請問飲用水水源保護區作為重要生態空間，與生態保護紅線什么關系，怎么管理？

郝春華

謝謝你的提問。生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是國土空間規劃的重要管控邊界。去年以來，按照國家統一部署，我省開展了耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線的統籌劃定工作。在劃定工作中，將沒有矛盾沖突的飲用水水源一級保護區作為具有重要水源涵養功能的生態功能極重要區域劃入生態保護紅線。

下一步，省自然資源廳將認真履行部門職責，切實貫徹好、落實好《山東省飲用水水源保護區管理規定（試行）》。

一是加強生態保護紅線內有限人為活動管控。生態保護紅線內自然保護地核心保護區外，禁止開發性、生產性建設活動，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。生態保護紅線內的飲用水水源保護區，要嚴格執行飲用水水源保護區的管理規定。

二是嚴格生態保護紅線監管。生態保護紅線劃定方案經國家批準后，將納入國土空間規劃“一張圖”，與生態環境監督平臺實現信息共享，作為國土空間規劃實施監督、生態環境監督的重要內容和國土空間用途管制的重要依據。

三是強化國土空間規劃實施管理。指導市縣在國土空間總體規劃編制和實施中，銜接落實飲用水水源保護區劃定范圍和管理要求，積極配合生態環境部門，共同抓好飲用水水源保護區管理工作，為保障飲用水水源安全貢獻力量！

謝謝。

山東廣播電視臺記者

為保障飲用水安全，請問在水源地保護區管理和城市供水方面，省住房城鄉建設廳開展了哪些工作？

賈鳳興

水源的水質是保障城市供水安全的基礎，住房城鄉建設部門認真貫徹落實國家和省委、省政府關于水污染防治和供水安全保障的部署要求，結合部門職責，主要開展了以下工作。

（一）積極參與飲用水水源地劃定保護。我廳積極配合省生態環境部門，對各地提報的飲用水水源保護區劃定方案和技術報告進行審查論證，對水源布局、水質狀況等實地查勘，提出優化意見建議。針對我省水資源嚴重缺乏的實際，不斷拓展城市水源，初步構建了黃河水、長江水、水庫水、地下水、淡化海水等多水源優化配置、互補共濟的城市供水水源格局。同時，加強城市污水垃圾處理工作，截至2022年8月底,全省建成城市污水處理廠334座，共形成污水處理能力1844萬噸/日，全部達到一級A排放標準，其中有89座城市污水處理廠出水水質達到準IV類標準，占比達到30%，污水集中處理率達到98.2%；運行垃圾處理廠（場）108座，處理能力8.65萬噸/日，生活垃圾焚燒率達到90%以上。

（二）強化城市供水設施建設管理。目前，我省城市公共供水能力1872.5萬立方米/日，供水普及率99.68%。指導各地根據水源水質情況，在常規處理工藝基礎上增加高級氧化、活性炭和膜處理等深度處理工藝，保障能力大大增強。今年，我們按照省委、省政府要求，制定印發市政公用設施網行動計劃，要求新建改造水廠出廠水濁度按照濁度0.5以下設計，并同步推進供水管道老化更新改造，減少管網污染和漏損。為解決“最后一公里”問題，我們正會同有關部門對《山東省城鎮居民二次供水管理規定》進行修訂，加強二次供水設施運行管理，推動現有二次供水設施向供水企業移交，實現規范、專業管理。

（三）加大水質安全保障力度。依托省供排水監測中心，建立了山東省城市供水監測網，印發《山東省城市供水監測網工作規則》，目前各市、縣都已實現對出廠水、管網水的水質季度公開。指導各地加強水質實驗室建設，完善在線監測設備，將水質污染事故預防關口前移，準確及時掌握水質變化情況。針對2023年4月起實行的新國家水質標準，提前謀劃，對新增指標摸底、設施改造等進行全面部署，邀請專家開展全省業務培訓，1000余人參加。連續多年組織開展了相關技術比武、技能競賽等活動，加強人員培訓，全方位提升從業人員能力素質。

（四）提升公共供水服務水平。編制印發山東省地方標準《城市公共供水服務規范》，對水質、水壓、水量以及設施維護、投訴處理等作出細致規定，引導供水企業提升服務水平。以優化營商環境為契機，大力簡化用水報裝，在城市供水行業廣泛開展“網上辦、一站辦、降費辦、貼心辦”活動，加強與電氣暖信等企業服務聯動，提升用戶滿意度。組織各地定期開展供水行業服務質量評價，加強與12345等熱線協同，積極解決群眾投訴問題。落實疫情期間“欠費不停供”政策，承擔社會責任，將惠企政策落到實處。

（五）積極推動供水科技創新。“十二五”以來，我省承擔了國家水專項“黃河項目”“南水北調山東課題”及“監控預警示范建設”多個供水科研項目，取得豐碩成果。依托課題研究，整合建立了區域性飲用水安全技術研發平臺，編制了《南水北調山東受水區給水廠處理技術指南》等5部技術指南，研究建立了基于水質風險識別的飲用水安全“多級屏障”集成技術。相關技術累計推廣應用至全省36座水廠，規模290萬立方米/日。結合實際推進智慧供水系統建設，建立基礎信息庫和運行數據庫，實時感知設備狀態，推進智能運行，提升突發事件處置應對能力，提高企業現代化運行管理水平。

下一步我們將認真貫徹落實《山東省飲用水水源保護區管理規定》，加強城市供水設施運行管理，確保飲水安全。謝謝。

齊魯晚報記者

飲水安全問題是關系國計民生的重大問題，請問我省水利部門在飲用水水源供水保障方面主要做了哪些工作，取得了哪些成效？

劉文林

謝謝您的提問，這個問題我來回答。省水利廳歷來高度重視城鄉居民飲水安全保障工作，按照省委省政府和水利部要求部署，結合我廳職責，在供水保障和農村飲水安全保障等方面，做了大量工作，取得了顯著成效。

一是強化供水保障工程建設。截至2021年底，全省共有注冊登記水庫5705座，總庫容180.0億立方米，其中大型水庫37座、中型水庫217座、小型水庫5451座；全省共注冊登記水閘3447座，共有五級及以上堤防工程2.19萬公里。改革開放以來興建的第一座大型山丘區水庫莊里水庫建成蓄水，煙臺老嵐水庫工程加快建設，青島官路、臨沂雙堠兩座大型水庫也即將開工建設。近幾年相繼建成南水北調東線一期山東段工程、黃水東調、引黃濟青改擴建工程，以及大中型灌區等調水工程，同時大力推進實施河湖水系連通工程。實現長江水、黃河水、當地水優化配置和聯合調度，為我省經濟社會高質量發展提供了可靠的水源保障。

二是加強農村飲水安全工程建設。一方面，提高農村供水水源保障率。目前，全省已建成平原水庫50余座，保證沿黃地區每個縣（市、區）都有1—2座水庫作為優質水源地；丘陵地區通過現有水源地擴容、新建水源工程等方式，實現多水源互為補充，農村供水保證率實現大幅度提高。另一方面，擴大農村供水水網覆蓋面。全省共建成農村供水保障工程1.15萬處，包括“千噸萬人”規模化供水工程571處和城市管網延伸工程133處；萬人以下供水工程數量由“十二五”末的2.23萬處整合到1.06萬處，縣級統管供水公司服務人口比例穩定在85%以上。

三是組織開展全國重要飲用水水源地安全保障達標建設評估。當前，我省共有55處全國重要飲用水水源地，其中湖庫型水源地45處、河道型水源地1處、地下水型水源地9處。按照水利部安排部署，2016年以來，我省每年從水量保證、水質合格、監控完備、制度健全四個方面對55個水源地逐一開展綜合評估，評估優秀率逐年穩步提升。

下一步，我廳將按照《山東現代水網建設規劃》，聚焦發展戰略和現代化建設目標，立足水資源空間均衡配置，以省級水網先導區建設為抓手，積極推進一批重點水源和重大引調水工程建設，優化水資源配置格局。加強雨洪資源利用，強化多水源聯合調度、水資源戰略儲備，構建完善多源互補、豐枯調劑、大中小微協調配套的供水保障體系，加強水資源調度管理，提高供水系統可靠性，增強特大干旱、持續干旱、突發水安全事件應對能力，全面提升供水保障能力。

山東綜合廣播記者

請問衛生健康部門在飲用水水源保護區管理方面有哪些職責，下一步擬采取哪些貫徹落實措施？

張立祥

根據《山東省飲用水水源保護區管理規定（試行）》和相關法律法規規定，衛生健康部門主要是參與飲用水水源保護區的劃定、調整、撤銷等工作。省衛生健康委一直高度重視飲用水衛生安全，認真貫徹落實習近平總書記關于飲水安全的一系列指示精神，堅持人民至、生命至上，切實發揮衛生健康部門專業優勢，積極參與飲用水水源保護區的劃定、調整、撤銷等工作，同時也扎實履行飲用水衛生監督監測等法定職責，為確保飲用水安全發揮了重要作用。

下一步，我委將重點做好以下三項工作，確保《山東省飲用水水源保護區管理規定（試行）》的相關規定落地落實。

一是加強學習、宣傳等工作。將管理規定列入我委普法以及學法用法工作計劃，組織系統內認真學習管理規定出臺的重要意義以及相關規定要求。積極配合有關部門做好社會公眾的普法宣傳工作。

二是落實責任，履行好飲用水水源保護區管理的相關法定職責。進一步梳理衛生健康部門在飲用水水源保護區管理的相關職責，將相關職責分解落實到位，確保法定職責落地落實落細。

三是加強與生態環境等部門的溝通協調，配合相關部門積極構建飲用水安全全鏈條、全生命周期的監管體系，確保飲用水安全。飲用水安全涉及多個部門、多個環節。科學劃定飲用水水源保護區、加強飲用水衛生監督監測都是其中不可或缺的重要環節。我委將指導各地衛生健康部門，在認真履行飲用水水源保護區劃定中的相關職責基礎上，加強飲用水衛生監督，扎實做好供用水水質監測工作，配合積極推進監測監控信息數據共享工作，配合相關部門構建飲用水安全全鏈條、全生命周期的監管體系，確保飲用水安全。

謝謝！

新黃河記者

《管理規定》出臺后，針對水源地保護，計劃開展哪些工作？

羅輝

《管理規定》是我省依據現行法律法規標準，結合自身實際制定的，出臺的目的是為了規范我省飲用水水源保護區劃定、調整、撤銷工作程序，進一步明確各級政府和部門責任，強化水源地監督管理。《管理規定》出臺有效補齊了飲用水水源地保護及監管機制短板，對于持續改善水源地生態環境質量，保障飲用水安全，具有重要意義。《管理規定》出臺后，擬主要開展以下三項工作。

一是認真做好《管理規定》貫徹落實。研究制定《管理規定》宣傳貫徹實施方案，盡快細化完善《管理規定》關于公眾參與、聽證、風險評估、專家論證以及相關資料報送的具體要求，形成配套細則，實現從程序到內容的統一。《管理規定》實施后，進一步總結實踐經驗，提煉補充行之有效的管理措施，啟動我省飲用水水源地保護和管理立法工作，進一步提升我省飲用水水源地保護力度。

二是積極指導各市科學劃定、調整、撤銷飲用水水源保護區。針對當前各市飲用水水源地劃定、調整、撤銷保護區需求，積極指導各市全面梳理轄區內的飲用水水源地情況，及時開展公眾參與、聽證、風險評估、專家論證、集體審議等前期工作，推進完成飲用水水源保護區劃定、調整、撤銷。組織各市結合管理需求，制作飲用水水源保護區矢量數據，構建全省飲用水水源保護區“一張圖”，為飲用水水源地精準、高效管理提供重要科學支撐。

三是扎實開展飲用水水源保護區建設和管理。督促地方政府履行飲用水水源保護主體責任，組織各級生態環境、水利、自然資源、住房城鄉建設、衛生健康等部門建立水源保護聯合會商機制，充分發揮各自優勢，合力開展水源保護工作。深入推進飲用水水源地規范化建設，充分利用衛星遙感、無人機航拍等現代化信息手段，結合傳統水質在線監測、視頻監控，構建全覆蓋立體化水源地監測監控網絡，扎實推進水源地監測監控能力建設和應急防控能力建設，持續開展飲用水水源保護區環境問題排查整治，確保水源地供水安全。

宋德印

記者提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內容，請聯系省生態環境保護宣教中心張素華，聯系電話：51798804。

本次新聞發布會到此結束，謝謝大家！